沧海桑田，百年一瞬。

　　“五一”期间，位于深圳市盐田区的中英街人流涌动，热闹非凡。琳琅满目的商品争奇斗艳，南来北往的游客满心欢喜，这条承载了数代人集体记忆的百年老街宛若时间的玫瑰，在历经时代的风云变幻后正重新绽放光芒。

　　2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“规划纲要”）正式印发，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等作了全面规划。

　　蓝图绘就，号角吹响。在粤港澳大湾区建设全面推开的关键之年，盐田区委、区政府联合南方报业传媒集团共同举行了“粤港澳大湾区视野下的深港国际旅游消费合作区建设——打造宜居宜业宜游优质生活圈的区域范例”研讨会暨南方报业观察团盐田行活动，吸纳各界建议，凝聚发展智慧，为盐田加速打造宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区探路。

　　大潮奔涌，湾区逐梦。地处南海之滨、大鹏湾畔的盐田区和香港山水相连、人文相通、经济相融，以中英街为核心标志的沙头角区域，具有优越的深港合作区位优势。

　　在主动融入和服务粤港澳大湾区建设的新征程中，盐田正以沙头角深港国际旅游消费合作区建设为重点，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化先进滨海城区，为粤港澳大湾区建设贡献盐田力量。

　　聚焦服务港澳

　　建设沙头角深港国际旅游消费合作区

　　“日出沙头，月悬海角。”相传沙头角因此美景而得名。

　　在这个连接着香港北区与深圳市盐田区的区域，有一条长约250米、宽不足7米的小街，中间有8块界碑为界，一边是香港，一边是深圳。这里正是闻名遐迩的“一街两制”的中英街。

　　以中英街为核心的沙头角片区见证了历史，深港的合作在这里渊源已久。随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，古老的沙头角片区正擦去历史的尘埃，以饱满的热情迎接新的发展机遇。

　　4月22日上午，“粤港澳大湾区视野下的深港国际旅游消费合作区建设——打造宜居宜业宜游优质生活圈的区域范例”研讨会暨南方报业观察团盐田行活动在盐田举行。盐田区常务副区长时卫干代表盐田区委、区政府向与会专家和媒体全面阐述了沙头角深港国际旅游消费合作区的建设构想和发展新动向。

　　据了解，沙头角深港国际旅游消费合作区是深圳市贯彻落实粤港澳大湾区战略部署的重要举措，被列为深圳市委、市政府年重点工作。合作区的规划思路按照规划纲要的指引，紧紧围绕“旅游+消费”的概念，共同推动双方的融合发展，为发展注入新动能。合作区将聚焦“一核、一圈、两带”建设，打造集跨境旅游合作区、国际商贸消费先行地、深港先行先试承载平台、大湾区深度合作示范区于一体的宜居宜业宜游优质生活圈的区域范例。

　　本次合作区建设规划中提出，“一核”即以沙头角边境特别管理区和港方沙头角禁区为核心，占地面积约0.509平方公里，其中深圳所辖区域(即“沙头角边境特别管理区”)面积约0.179平方公里，港方沙头角禁区面积约0.33平方公里。

　　“一圈”即拓展圈，占地面积约20平方公里，包括深方一侧的沙头角街道、海山街道，港方一侧的新界北区域，将深港合作的中心范围扩大。

　　“两带”即辐射带，一是向西串联莲塘—香园围口岸、文锦渡口岸、罗湖口岸等重要节点，形成口岸经济带，与香港北部的经济带交织，与罗湖国际消费中心功能衔接，布局旅游消费商贸等相关产业。二是沿沙头角湾—大鹏湾大亚湾海岸线，辐射香港新界沿海区域和岛屿、大鹏半岛、惠州和深汕特别合作区，形成东部梁金海岸带，挖掘岸线的资源大力发展港口物流、滨海旅游、海洋科技海洋生物医药相关的海洋服务业。

　　聚焦创新驱动

　　打造区域性科技创新策源地

　　根据规划纲要，粤港澳大湾区拟被打造成与纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区媲美的世界级湾区。梳理其他三大湾区的发展历史，其城市群往往都因最先汇集新的信息和人才资源，进而激发创新活力，催生创新机构发展，涌现出大批创新成果，再逐步成为具有全球影响力的创新中心。

　　其他湾区城市崛起的历史给了盐田经验和启发。面向世界科技前沿，高标准建设盐田河临港新兴产业集聚区、大百汇生命健康产业园等园区，全力打造人工智能发展先行区和国家生物医药创新政策试验区……盐田正用行动拥抱粤港澳大湾区建设。

　　当前，深圳提出要打造全球海洋中心城市，而拥有丰富海洋资源的盐田区，无疑是完成这一使命的主要承载区之一。

　　构建海洋经济发展示范区，发展海洋总部经济，盐田早有布局。据悉，盐田将积极引进海洋电子信息、海洋生物、海洋高端装备、海洋交通运输、海洋旅游、海洋渔业等海洋企业国际总部或区域总部，与深圳东部地区形成“总部+基地”的外溢发展模式。

　　另一方面，盐田正积极开展海洋碳汇技术研发，积极参与国际碳金融市场竞争与合作，探索制定国际海洋碳汇评估标准和方法体系，开展海洋碳汇交易试点，率先掌握海洋碳汇经济发展主动权。同时，谋划设立集海洋资产流转交易、海洋科技成果转化交易和海洋企业（产权）交易等平台于一体的海洋产权交易中心。

　　生物科技产业是盐田面向未来重点布局的产业之一。据悉，盐田区正以建设基因健康服务特色小镇为目标，加速打造产学研一体化的基因技术科研高地，形成辐射粤港澳大湾区的生命健康产业集聚地。

　　作为传统的旅游大区，盐田所拥有的山海资源一直都是其亮丽名片。围绕粤港澳大湾区的时代命题，盐田将全力打造高品质全域旅游示范区。

　　具体而言，盐田区将夯实全域旅游发展基础，加强主要旅游景点与区域周边轨道交通、公交和绿动站点接驳，创新立体交通规划，谋划建设梅沙与梧桐山的山海云轨，探索开展盐田—大鹏—惠州的低空观光飞行等项目，构建水路相通、山海相连的立体综合交通体系。

　　同时，积极推进与香港、大鹏，乃至泛珠三角等区域的战略合作，以旅游交通互联、信息共享、客源互送、政策互通、市场准入、品牌共建等为重点，完善旅游合作机制，融入粤港澳“一程多站”精品旅游线路，助推粤港澳世界级旅游休闲度假区建设。

　　聚焦民生改善

　　构建高品位优质生活圈

　　在生态文明建设领域，盐田从来都是排头兵、领头雁。

　　这座位于深圳东部的生态大区有着丰富的山海资源和过硬的生态文明建设成果：挂牌全国首批生态文明建设示范区，出台全国首个城市GEP核算技术规范，获评全国首个区级SUC国际可持续发展示范区，市生态文明建设考核“七连冠”，全年空气优良天数达353天，PM2.5浓度为22.4微克/立方米、全市最低，河流、近岸海域、饮用水水源水质100%达标……

　　推进湾区生态合作，共享世界一流湾区，这是盐田勇当国家生态文明体制改革探路先锋的必然选择，深圳统建房法律规定，也是盐田引领区域高质量发展和服务国家战略的应有担当。

　　盐田区计划推广GEP核算体系应用范围，充分发挥城市生态系统生产总值（GEP）核算体系的先行优势，进一步完善指标体系，推动生态系统生产总值成为粤港澳大湾区各城市普遍适用的政府决策行为指引。

　　据悉，盐田将主动加强与周边城区在重点生态功能区建设、外来生物监测防控等方面的交流合作，建设环湾滨海生态保护带，构筑环绕城市群的生态屏障，维护蓝色海湾生态安全。

　　除了主动推进粤港澳大湾区的生态文明合作，共建粤港澳优质生活圈也是盐田为粤港澳大湾区建设送出的一份礼物。未来，盐田将继续在营商环境、文化交流、城市环境等城市软实力上寻求突破，着力打造高品位的优质生活圈。

　　在优化营商环境方面，盐田区正以建设协调创新平台为抓手，支持内外资企业、科研机构开展研发合作，实施关键领域重点项目联合资助计划，依法依规严格保护外商投资企业知识产权，鼓励境外机构设立具有独立法人资格、符合新兴产业发展方向的研发机构或技术转移机构，构建粤港澳大湾区协同创新示范引领平台。

　　在密切人文交流层面，盐田区正以加快国际友城建设为依托，深化与拉科鲁尼亚等国际友城的合作关系；加强与粤港澳大湾区其他区域的交流合作；办好国际摩托艇公开赛、国际风筝节等国际性展赛。

　　值得注意的是，盐田还在不断搭平台，促进深港澳民间交流。通过支持香港盐田同乡会发展，发挥盐田的港澳政协委员在促进多方合作交流中的积极作用，进一步凝聚共识和力量。

　　而对于那些来盐田创业的港澳青年，盐田也将为其提供筑梦的舞台。做大做强一批创客空间，建设粤港澳青年创新创业基地和就业服务中心，举办承办丰富多样的“双创”活动、高端论坛和品牌赛事，搭建人才交流合作平台，盐田将以融入粤港澳大湾区建设发展为契机，努力形成辐射粤港澳、面向全球的人才集聚新高地。

　　■声音

　　专家学者纵论深港国际

　　旅游消费合作区建设

　　学习时报社副社长、研究员杨英杰——

　　盐田占据“天时地利人和”优势

　　盐田打造沙头角深港国际旅游消费合作区，我认为有“天时”“地利”和“人和”的优势。

　　所谓“天时”，指的是《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，是粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的行动指南，对建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群、打造高质量发展的典范、进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，具有至关重要的意义。

　　所谓“地利”，指的是盐田与香港隔海相望，陆路相连，深港合作在这里具有地缘优势，盐田区委、区政府也在紧锣密鼓地制定各种政策，促进深港合作在盐田落地开花。

　　所谓“人和”，指的是盐田和香港除了山水相依、还有人文相亲，两地有着悠久的交往历史，一些港人与盐田地区的居民存有血缘或亲缘关系，这为盐田打造深港国际旅游消费合作区创造了良好的基础。

　　广东省社会科学院经济学研究员丁力——

　　应在关税层面有所突破

　　建设沙头角深港国际旅游消费合作区，“旅游消费”是其中的关键词，这决定了我们的合作区建设能走多远，能走多高。从全球经验范围上来看，三个零即“零关税、零壁垒、零补贴”是未来的一个基本发展趋势。所以，盐田建设沙头角深港国际旅游消费合作区，能否在关税层面有一个新的突破？除了关税层面的问题，建设沙头角深港国际旅游消费合作区，也要面临引流的现实问题。现在不像当年，人们买港货等不一定非要到中英街来了，如何做好人员的引流显得至关重要。具体的引流工作可以从两方面入手：一是用具体的实业引流，二是用政府的补贴引流。

　　再说香港，香港的主要优势有两个：一个是高端的创新资源相对比较多，另一个便是金融。而深圳的优势则在于拥有比较完整的产业供应链体系，可以为创新资源的成果转化提供落地支撑。中英街最大的功能是实现了深港两地在同一个空间下的区域跨境融合，这在其他地方暂时还不能做到。期待盐田在打造沙头角深港国际旅游消费合作区的规划中，能加上创新创业的内容，让深港的青年能够来到这里干事创业，发挥各自所长。

　　香港大学经济金融学院教授、香港大学中国与全球发展研究所副所长肖耿——

　　可借鉴香港先进管理经验

　　目前，香港面临着物理空间和香港本地市场的瓶颈，这些问题如果没有粤港澳大湾区这一战略的支持是很难解决的。在这样的背景下，盐田区建设沙头角深港国际旅游消费合作区，为香港人的旅游、消费、创业等提供了新的平台和载体，这是盐田区服务粤港澳大湾区的具体体现。如果沙头角深港国际旅游消费合作区未来能够建设出彩，将会为深港居民、特别是青年带来新的发展空间。

　　当然，香港目前在经济开放、金融制度、社区管理等很多方面依然具有优势，石岩村委统建楼，盐田建设沙头角深港国际旅游消费合作区，一个重要的维度便是可以在这里复制和学习香港的先进经验和管理制度。具体到旅游消费这一层面而言，香港具有零关税、自由消费、经营模式国际化等诸多优势，而这恰恰是目前以中英街为代表的沙头角深港国际旅游消费合作区建设所不具备的条件，也是盐田建设沙头角深港国际旅游消费合作区的努力方向。

　　建设沙头角深港国际旅游消费合作区，盐田要用更加开放的心态，主动对接香港在推动经济金融发展和城市社区管理治理方面的好的做法。香港不仅可以给盐田带来旅游业的发展，它在开放发展的体制机制、社区治理的探索和创新方面，也有很多有效的做法和经验值得盐田充分借鉴。

　　中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华——

　　深港可共同参与相关管理机构

　　盐田建设沙头角深港国际旅游消费合作区，具备良好的发展条件。盐田现在拥有港口物流、梁金珠宝、滨海旅游等产业名片，这些都是传统意义上的大旅游概念。除此以外，盐田区生态环境优美，是国家首批生态文明建设示范区，辖区内还有东部华侨城、大小梅沙、中英街等知名旅游景点，这些都为盐田下一步建设沙头角国际旅游消费合作区提供了良好的基础。

　　而面向未来，建设好沙头角深港国际旅游消费合作区，就是要把宜居宜业宜游的滨海城区这个概念用好。粤港澳大湾区的城市，首先要体现活力、生机，而且不只需要有产业，还要主动提供创业环境。没有活力、没有产业、没有创业的区域，跟我们要打造有活力的湾区城市是不相符的。

　　具体来说，盐田在建设沙头角深港国际旅游消费合作区时，要完善体制机制，在大湾区的概念框架下，成立由深港共同参与组成相关管理机构，协同发力，让两城在建设沙头角深港国际旅游消费合作区的概念上形成共识。同时，运用商业化手段和市场化机制，对中英街内的旅游项目进行社会化开发，保证旅游消费的高品质。

　　深港科技合作促进会会长克科——

　　要把握好“点线面”的旅游资源合作

　　沙头角是深圳的一名片。从改革开放初始，来到深圳的人便知道东边是沙头角，西边是蛇口。蛇口的海上世界，沙头角的中英街，都是改革开放的标志性记忆。沙头角片区作为深圳和香港历史传承和未来合作的节点，他们之间的来往、合作在未来的粤港澳大湾区发展中是一个亮点，盐田建设沙头角深港国际旅游消费合作区，很有意义。

　　建设沙头角深港国际旅游消费合作区，要把握好点线面的关系。“点”就是要充分把沙头角中英街的价值挖掘出来。“线”就是沿河经济带，这个沿河经济带希望可以从沙头角延伸到深圳蛇口。“面”就是全域旅游开放和全面合作，盐田旅游资源丰富，拥有国家级旅游度假区东部华侨城、梧桐山国家森林公园、大小梅沙、中英街等知名旅游景点，“梧桐烟云”“梅沙踏浪”“一街两制”独占“深圳八景”中的三景，应让区内的旅游资源形成合力，同时和东边的大鹏湾、大亚湾以及西部的红树湾等形成联动。

　　南方报业传媒集团城市智库秘书长何山——

　　从三个“有利于”的角度规划旅游消费

　　我们讨论沙头角深港国际旅游消费合作区建设，要从两个方面考虑，第一是可以给内地带来什么？第二是可以给香港带来什么？其实，不管是发展旅游还是拉动消费，有三个“有利于”作为一个标准：第一是有利于国内消费者；第二是有利于学习香港的管理经营模式；第三是有利于给香港青年带来创业的机会。从这三个“有利于”的思路看旅游和消费，能找到一个新的视角。

　　目前，中英街里的消费限额3000元，很多时候只能是买买奶粉和生活用品，这远不能支撑起沙头角深港国际旅游消费合作区的建设愿景。我们可以考虑将跨境电商的实体店放到中英街里，让中英街除了奶粉和化妆品之外，还有其他的产品可以买，进一步吸引国内的消费者。

　　在旅游方面，研究数据表明，全世界旅游业总产值约占GDP总值10%，中国也是这样，而盐田的旅游业产值则约占GDP总值的15%，这说明盐田发展旅游业是非常有优势的。当然，盐田和香港比还是有很大的差距，我们是不是可以把香港的旅游企业引进来，让他们来发掘一些项目，并聘请善于运用创意传播的管理人才来重新经营盐田的旅游资源，对盐田城区形象进行新的推广。

　　●南方网全媒体记者 崔璨