年，坪山区通过实施土地整备“大兵团”作战模式，全年整备土地1.9平方公里，共释放约4.8平方公里的产业空间。

11月27日，深圳市坪山区燕子湖国际会展中心内，瑞声科技控股、杭州海康威视、恒大新能源等海内外20个重点企业与坪山区政府进行了签约，项目总投资规模近150亿元。

据了解，今年以来，坪山区抢抓粤港澳大湾区、先行示范区建设“双区驱动”机遇，已累计对接海内外产业项目1000多个，引进优质产业项目100余个，形成了一批海内外创新合作的实质性成果。

坪山作为深圳东部最年轻的行政区，拥有深圳高新区两大核心园区中的一个。众多优质企业选择落户坪山区，其中一个重要原因便是看中它“一白纸好作画”的显著优势，有条件为全市高质量发展和重大项目落地提供坚实空间保障。

数据显示，年，坪山区通过实施土地整备“大兵团”作战模式，全年整备土地1.9平方公里，共释放约4.8平方公里的产业空间。可以说，土地空间是打造创新坪山的先决条件，也是坪山抢抓机遇、加快发展的重要优势之一。

大兵团作战打出组合拳 创造土地整备“坪山速度”

作为全市可开发空间潜力最大的区域之一，坪山坚持把土地潜力转化为空间优势，为重大项目落地提供空间保障。长期以来，坪山都将空间拓展，作为推动城区建设高质量可持续发展的重要手段，在政策制定、路径实施等方面做了一系列大胆探索和细致工作，国土空间提质增效不断取得新突破。

在作战方式上，针对时间紧任务重的局面，坪山区经过充分调研后，决定启动“大兵团作战”模式，积极通过构建高位统筹、全员参战的严密征拆大兵团作战体系，举全区之力，背水一战。大兵团作战体系下，坪山全区上下一盘棋，焕发出强大的创造力、凝聚力、战斗力。

在实践中，坪山形成了一套行之有效、贴合坪山实际的“组合拳”，推动土地整备工作高效推进。

坪山区城市更新和土地整备局相关负责人介绍，坪山深化运用了“先整备后统筹”工作机制。依托全市土地管理制度改革综合试点的政策优势，坪山结合“整村统筹”试点经验以及利益统筹政策体系，将政府用地整备和社区利益统筹有机结合起来，有效缩短土地整备利益统筹项目周期，实现“政府用地早供地，集体利益有统筹，业主权益有保障”的多方共赢。“石井街道田心科技城征拆已签约的195栋建筑物中，有175栋近90%选择‘先整备后统筹’”，该负责人介绍。

为“不让老实人吃亏”，深圳绿本小产权房，同时也打消“钉子户”不切实际的利益预期，坪山探索实施了“土地整备奖励递减”机制，制定级差奖励标准，在不突破现有政策前提下，按签约时间先后，以递减原则给予权利人不同等级奖励。公开资料显示，456栋以“331”为奖励节点的建筑物，有450栋按时签约，占比达98.68%。

此外，坪山还建立了“并联实施”机制。由相关职能部门驻点征拆一线，实现部分程序“串联转并联”，最大限度压缩工作时间。其中，权属核查由原来约2周压缩至3天内完成，签约全流程由原来23个月压缩至20天以内，打造了房屋签约“坪山20”样板。

正是在大兵团的作战模式以及系列组合拳的攻势下，坪山创造了令人瞩目的土地整备“坪山速度”。自今年3月4日“大兵团”攻坚战启动以来，全区共整备较大产业空间土地面积0.58平方公里，对应释放2.5平方公里，全年将累计整备土地2.03平方公里，共形成释放约4.8平方公里的较大面积产业空间。截至12月20日，累计签约建筑物3901栋169.95万平方米（含框架协议），超额完成市政府下达的土地整备任务。

聚焦片区统筹 为重大项目和产业用地保驾护航

12月18日，以“新起点，新高度——产业引领共享机遇”为主题的深圳招商大会召开。会上，深圳批量推出30平方公里产业用地。笔者注意到，此次推出的产业用地中，有4个地块位于坪山区，总面积达3.96平方公里。这其中，高新南和高新北片区的产业用地均超过1平方公里。

“碎片化”开发，长期以来都是城市建设中的老大难问题。为何坪山可以推出整片面积产业用地？笔者了解到，为解决这一问题，坪山区聚焦片区统筹，积极创新探索优化土地资源配置的新路径，强力推进城区规划建设提质增效，为重大项目和产业落地“保驾护航”。

今年以来，坪山区积极开展老城片区规划建设试点工作，以坪山老城片区为试点开展更新片区统筹实施的研究和探索，规划新增中小学教育设施4所、幼儿园168班，新增发展备用地4.5万平方米、东江纵队纪念馆用地1.3万平方米，同时稳步推进碧岭片区等重点片区的规划优化方案及实施方案的编制工作。

为提高城市更新项目的决策效率，坪山及时调整更新业务决策规则。目前，坪山已批准更新单元计划7个，涉及拆除范围31.56万平方米，力争年前再完成4个项目的计划立项，拆除用地面积54.4万平方米；修改更新单元规划3个，力争年前完成4个项目的专项规划审批工作，预计可提供保障性住房18.4万平方米，独立占地公配设施14个和非独立占地公配设施3.8万平方米；完成实施主体确认3个，已开工项目累计社会固定资产54.7亿元，提前超额完成年度目标任务。

工改工方面，坪山加快推进一批“工改工”项目，努力挖潜释放更多产业空间。今年以来，坪山区综合运用拆除重建类和综合整治类两种城市更新模式，推进竹坑第一工业区、梓兴工业区、主力工业区、村田科技等4个“工改工”项目，观园路统建房让过户吗?，建成后预计可提供产业空间90万平方米。

以问题为导向

大力推进更新

整备制度规范重建

城市更新和土地整备，是一项复杂的系统工程。为保障整个工作持续有效推动，今年以来，坪山区以具体实践中所遇到的问题为导向，聚焦重点、难点、疑点，大力推进各项制度规范重建，进一步建立健全体制机制，用于指导当前和今后土地整备工作实践。

今年，坪山加快编制集成利益统筹1+N文件。在市、区政策基础之上，出台土地整备利益统筹项目计划申报流程及不动产权利注销登记工作流程，进一步规范、指导利益统筹项目计划申报和实施。

城市更新相关管理办法方面，坪山也进一步完善和健全。据介绍，坪山在全市率先出台城市更新项目拆建比规则，为城市更新项目中片区空间布局、公共配套建设、开发量核定等难点问题提供指引；出台了城市更新项目搬迁补偿安置协议变更规则，为妥善解决相关历史遗留问题明确了相对规范化的操作指引；编制了建筑物提前拆除工作指引，明确提前拆除范围划定基本原则，理清拆除工作内容及责任分工。

上文提到，坪山“先整备后统筹”工作机制提高了土地整备效率。为了保证这一机制运行畅顺，坪山系统总结重点项目征拆中“先整备后统筹”试点的成功经验，对以“先整备后统筹”为主导、房屋征收为辅助的整备模式再次进行了深入研究，在充分考虑政策平衡、效用明显、成本控制等问题的基础上，进一步确立了“先整备后统筹”平衡机制。

“除了上述健全体制机制的措施，我们还全面承接了强区放权改革中下放的24项城市更新审批事项，城市更新行政审批业务过渡期于今年9月初正式结束。结合机构改革契机，拟定《城市更新业务权责清单业务流程及操作要点》，确保所有下放项事权接得住、做得好。”坪山区城市更新和土地整备局相关负责人表示。

统筹：阳 文：阳 图：阳