【焦点】“深圳经验”有借鉴意义

距离14个部委出台具体细则的期限越来越近了。确认产权房的条件、处罚和补收地价款的标准与程序，办理初始登记的条件与程序等具体办法究竟会怎样？人们抱着复杂心情着。

深圳市查违办副主任龚明克介绍，相关政府部门对相应细则已做了深入的工作，比如符合办证条件的“农民房”，每平方米罚款多少、地价补缴多少，都有精确测算。实施办法已下发到各区征求意见，将争取尽快颁布实施。

深圳有近1800万常住人口，单纯按人员数字来看，至少有900万以上是通过小产权房来解决个人住房问题的。如此大的市场保有量及错综复杂的产权关系，决定了政府不可能在短期内，通过拆迁改造，甚至是强行拆除来简单解决小产权房问题。

按国土部官员的说法，深圳本身具有特殊性，各地小产权房问题也各不相同，现在没有推广“深圳经验”的想法

2009年5月，深圳痛下决心，穷尽办法解决违法建筑，不让历史遗留问题继续遗留下去。一年内对全市历史遗留违法建筑全面普查，随后出台实施办法和配套措施等细则。不料，小产权房竟“遍地开花”。有专家估计，一般城市的小产权房占房产总量的10%-40%，深圳却达到惊人的50%，未来深圳小产权房的走向，在某种程度上预示着全国城市化进程的明天。

不让遗留问题继续遗留

违法建筑在国内并不新鲜，但深圳的违法建筑之多让人吃惊：总数超过40万栋，占住房总量近一半。用深圳市人大常委会常务副主任李华楠的话说，历史遗留违法建筑，是多年来困扰深圳城市发展的一个老大难问题。根治违建难题，横亘在深圳每任主政者面前。深圳曾两度试图通过“合法化”解决违建问题，结果反而越治越凶。去年5月，深圳市人大常委会通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《决定》），开始第三轮“收编”。市委、市政府态度很坚决，想方设法解决这个突出问题，不让历史遗留问题继续遗留下去。

要么没收，要么拆除，过去处理违建方式单一，对抗性强，不利于违法建筑的妥善处理。此次《决定》对违法建筑做了清晰定义，经普查记录的违法建筑，将区别其违法程度，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。在秉承对违法建筑严厉打击、严格查处的精神原则下，给予违法建筑一条新出路，处理方式更灵活，更切合实际，更具可操作性。

深圳要为“小产权房转正”？对于坊间的纷纷流传，国土部表态说纯属误读，深圳处理的是国有土地上的违法建筑，与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的小产权房有本质区别。深圳市人大也紧急澄清，大部分拿到房产证的原有违法建筑，只有合法使用权。经过确权能够核发商品房产权证的违建数量，将会是极小的一部分。

整治违建的时间表是，一年的普查期结束后出台相关细则。始料未及的是，不能及时制定可供操作的配套细则并严格执行，一项旨在处理违法建筑的法规，留下巨大遐想空间，刺激着越来越多的人加入到一场豪赌中。

少数人赌小产权房转正

在深圳，有不少冒险家。叫停律师提供见证服务、实地拆除部分在建未完工小产权房。深圳连出重拳，严打小产权房买卖，但是小产权房紧跟政策风向，销售手法忽明忽暗。深圳小产权趁机完成了一轮炒作。

深圳究竟有多少小产权房？众厦地产一份最新的《小产权房专题研究》报告给出了一份数据：住宅总面积约为2.6亿平方米，其中小产权房高达1.6亿平方米，比例已经超过60%。深圳小产权房产的分布很广。宝安沙井是深圳最多的小产权房。，在售或在建的统建楼盘在50个以上，住房多达5万套以上。

这是一场豪赌，一些人赌小产权房转正，公务员、教师等收入偏高人群也开始纷纷加入其中。

“要想在深圳发财，不冒风险不行。”龚先生来深圳不过五六年，但自认已深得这个城市的精髓。最近的一次冒险，是拿出将近150万元，买入5套小产权房。小产权房的价格仅为周边楼盘的1/3，租金相差不大，诱使龚先生这样的投资客大量进场，短期希望获取租金收益，长期博取转正后的暴利。

姜先生的情况很有代表性。买小产权房的收益算法很简单：租房2000元/月，一年2.4万元，10年24万元，10年后仍然在深圳没有房，10年后深圳房价是什么样子不敢想。一次性花二十几万元买套小产权房，住上10年本钱就赚回来了。房子算是自己的资产，可以出租。最大的感受是，买了房不会再有租房时被人赶走的事情发生。

俗话说“安居乐业”，但居无定所哪能乐业，居无定所谈什么幸福感？姜先生说自己也在赌。

拆迁补偿成本屡创天价

一些热钱才是参与这场豪赌的大资本，赌的是改造或拆迁带来的巨额收益。据深圳房地产知名人士风林火粗略估算，去年约20亿元资金流入小产权房开发领域。

岗厦村的致富传说有致命的诱惑力。曾经的“城中村”，如今已是一片砖块瓦砾。大多超过政府当年所允许高度、面积的违建，一次性被政府默许。500栋违建被拆后，有10个房东因为拿到巨额补偿款，成了亿万富豪。

买地建房出租，是很多本地人的收入来源，各村提供给村民的建房土地，很多都超标超高，城中村、握手楼，在深圳特区内外比比皆是。处于城市建设需要，被征用土地可以获得优厚补偿，造就了本地村民靠房靠地成为百万、千万富翁。渔农村、皇岗村、岗厦村、大冲村，拆迁补偿成本一个比一个高，屡创天价，持续刺激了其他城中村农民房持有人的信心，坚信补偿标准只会越来越高。

耳闻目睹了一个个靠地靠楼带来的财富神话，政府三令五申禁止“抢建”已成耳边风，种种“堵抢”行动，也无法遏制住抢建大潮，有些地方甚至上演了一夜建起一栋楼的“神话”。去年一年，深圳拆除各类违法建筑6113栋，面积约为223万平方米。

一个很典型的例子是，光明新区有一栋违法建筑，自去年4月动工以来，执法队先后下达28次停工及违建通知书。面对这28道“停工令”，业主置之不理照样施工，房子抢建到了25层，被当地居民称为“最牛违建”。

再战小产权房困难重重

深圳一直以来都被冠以中国改革开放的名片，违法建筑在这样一个新兴都市日渐狭窄的空间中生长着，并且庞大到成为城市发展再也无法绕开的一道坎。经历了多次治违无疾而终后，再战违建困局，这次胜算又有多少？

深圳小产权房的开发模式由原住民、村股份公司、私营老板或开发商等其他投资方三方合作，再进行利润分成。不过，有房地产业内人士透露，另外还有1/3的利润被“影子集团”所攫取。这个集团的成员，就是在违法建筑拔地而起过程中，集体失语的相关政府部门和人员。

深圳市代市长王荣曾听到过利益代言人的游说。王荣直言，对于查违，他听到很多声音，有人直接说：“王荣啊，这个事情，你别抱太大希望了，这也是好几届（市长）的历史遗留问题。不是说（单单）你来了就能解决。”

对查违中政府官员履职的空前严格问责表态，展现出深圳查处违建的决心：凡干部包庇、纵容违法抢建，查证属实者，将就地免职；公务人员违纪谋取私利者，坚决清理；涉嫌犯罪的，追究刑事责任。

同时吸取教训，在配套规定、办法出台前，一定要严防死守，防止有人利用新政策酝酿出台的等待期伺机抢建，出现新的违法建筑，确保违法建筑“零增量”。

深圳查处小产权房的决心很大，但是有利益集团以及种种违建潜规则存在，整治行动仍面临违法建筑抢建风潮等怪象。