摘要：本文探讨小产权房所有权归谁的问题，从不同角度分析小产权房的产权归属，为读者提供相关的背景信息。

一、小标题1：政策规定

小产权房是指在城市保障房建设之前，由农村集体经济组织或村民个人在规定条件下，利用农村闲置土地和集体建设用地上的农村自建房屋，其建设和使用由当地村委会或乡镇政府审核批准，并颁发《建筑工程规划许可证》和《房屋所有权证书》。因此，根据该政策规定，小产权房所有权归属于建房者。

然而，这一政策存在着各种变异形式，如部分地方政府实行的“小产权房不得买卖、不得抵押、不得继承”的特殊管理政策，造成了小产权房的产权归属问题模糊不清。

同时，由于不同省市对小产权房政策的不同解读和管理，小产权房的产权归属问题也存在着区别。例如，广东省政府规定：小产权房产证上的“集体”字样已经作废，产权已经归属于房主，而在湖南、江苏等地政府仍然将产权归属于集体，从而产生了很多争议。

二、小标题2：土地法规定

根据《中华人民共和国土地管理法》，土地所有权分为农村集体所有权和国家所有权。农村集体经济组织和农民个人可以依法在土地集体所有权范围内占有、使用土地并取得收益，型号也可协商转让、交换、出租。因此，小产权房的产权归属应当归属于土地集体所有权。

但是，该法规中同样规定，未取得国家土地批准的土地上所建筑物的所有权和地上附着物所有权归集体所有。也就是说，未通过国家土地批准的小产权房，其所有权应当归属于土地集体所有权而不是建房者个人，这一规定也成了小产权房产权归属问题的争议点。

三、小标题3：司法解释

目前中国法律对于小产权房产权归属问题缺乏明确的规定，因此，司法解释成为了裁判依据。一项2009年的最高人民法院的司法解释（《关于依法处理小产权房产权争议案件问题的解释》）规定，未经土地管理部门同意，没有取得土地使用权证的房屋，即使已经取得了房产证，其房屋所有权无效。这表明，地方政府批准的小产权房，如未经国家土地批准，产权归属仍归集体所有权。

四、小标题4：社会公众意见

关于小产权房所有权归属问题，社会上也有各种不同的声音。一些人认为，建房者自建小产权房只是为了改善自己的居住条件，并没有对集体经济造成大的影响，因此小产权房的所有权应当归属于业主；而另一方面，也有观点认为，小产权房违规占用了农村集体土地资源，对于国家土地资源的合理管理有不良影响，虽然由于地方政府的管理，在宏观上占比不大，但在地方上仍然存在着抬高房价、炒作等不良情况，因此小产权房的产权归属应当最终归属于集体所有权。

五、总结：

总体而言，小产权房所有权归谁仍然是一个争议性问题，其归属不仅是制度、法律等因素的问题，也关系到公众观念、社会价值观等因素。因此，政府应该加强对小产权房政策的制定和管理，加强土地和房地产的监管，在保护居民合法利益的同时，建立合理健全的土地管理体系，促进城乡发展的良性互动和和谐发展。