早在2017年，就有业主提议为锦欣花园小区加装电梯，一经提出就获得了业主委员会的支持。“当时一听就觉得，好。加装电梯是我们老旧小区居民实实在在的需求。”陈锐锋说。除了79岁的陈锐锋，小区里还有80岁以上的老人。和新建的小区、公寓楼崭新活力的氛围不同，老旧小区多了一份岁月沉淀的痕迹。那痕迹是生锈的栏杆，是泛黄的外墙瓷砖，是楼梯间缓慢、沉重的脚步声。在电梯已成为楼栋标配的时代，对“老房子”的不遗忘，是一份保证群众生活质量的责任心，是“我为群众办实事”的真实写照。

第一个建成试点

因地制宜办实事

2018年9月，《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》（以下简称《规定》）正式印发，既有住宅在满足建筑结构、消防安全等前提下，可以申请在建设用地红线内加装电梯。今年以来，宝安区住房和建设局积极完成2021年民生实事任务，持续推动符合条件的小区加装电梯。根据市政府2021年民生实事的任务安排，宝安区今年需完成25个单元的电梯加装工作，目前已完成电梯加装并投入使用单元17个。

根据宝安区住建局对辖区加梯实际情况摸查工作的调查，宝安区内符合“具有合法权属证明，非单一产权，已建成投入使用、未设电梯的四层以上（含四层，不含地下室）的单元式住宅”要求的，共有78个小区，1500余个单元。其中，建安新村小区已成为加装电梯示范小区。

建安新村小区始建于1996年，目前已有五个单元的加装电梯投入使用，略显黯淡的陈旧建筑外墙和崭新透亮的新电梯形成了强烈对比。建安新村业主委员会副主任陈炳樵所在的13栋2单元是小区里第一栋加装成功的，从最开始筹划到施工用了三年时间。“有相关政策之后我们才有正式的申请渠道，从《规定》发布到现在住建局都一直非常支持我们，帮助我们解决申请过程中的困难。”陈炳樵说。

作为小区里最早申请加装电梯的一栋，陈炳樵一路走来并不算顺利，曾经差点放弃。加装电梯跟建新楼不一样，不同小区不同单元都有不一样的客观条件。加不加装需要经过业主间漫长的意见征集过程，而在哪里加装、如何加装、加装电梯的设计，由相关部门委托专业机构对小区进行整体规划。最终方案的敲定与实施需要多方商议，共同摸索。工程虽小，却直接影响小区整体规划，车位数量、绿化面积、住宅外观……样样都与居民的利益直接相关。

“加装电梯是要因地制宜的，设计方案不能一刀切，我们当时在设计环节磨了非常久，差点放弃。”陈炳樵说，“我们那栋的电梯设计上就会宽一点、扁一点，必须照顾到消防通道、车辆通行的要求。”目前，建安新村小区有8个单元正在申请工程规划许可证，今后将陆续开工建设相关工程。

解除协商“死结”

破局在于沟通

规划设计和电梯加装的落实虽然需要诸多调整，却不是最难的环节。《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》中注明，经加装电梯所在单元房屋专有部分占本单元建筑物总面积三分之二以上的业主、且占本单元业主总人数三分之二以上的业主同意，可向所在辖区的规划国土行政管理部门提出申请。然而，申请只是第一步。

建安新村物业服务中心王秀琴来到建安新村已经有四年多，全程参与了小区内电梯加装的过程，几乎每周都在做业主间的协调工作。建安新村的一楼没有住户，二楼不用分摊费用，从三楼开始按1：2：3：4：5的比例分摊，因此最初持反对意见的，多为三楼住户。

业主反对的理由总是相似的，影响采光、影响风水、有噪音、消防安全隐患等等。“有很多人一开始不同意，看到已经建成的电梯觉得还是不错，就把自己那份钱给补上了。”王秀琴说，同单元内往往因为不同楼层受影响程度不一而发生争执，而不同单元之间的矛盾往往是因为小区整体规划的改变。

“有的小区如果一个单元要加装，就必须减少现有的车位数量，其他单元就会不同意。”宝安区住房和建设局物业管理科的李工说。征求意见、分摊资金、设计调整都需要协商，在实际操作中往往只有达成百分之百的同意，才能够真正动工。协商遇瓶颈后，往往需要政府部门牵头疏通业主间的矛盾。

“我们开工单元基本都做到了百分之百的同意，可以弃权。这是民生工程，不能最后引起大家的反感，如果有反对意见就会协调到达成共识为止。”王秀琴说。“调解遇到困难的时候，住建局的人员几乎是随叫随到的。”从年初到现在，不计入业主委员会、社区、街道组织的调解会，仅是宝安区住建局参加的调解会都有30多场。最多的时候一周五天，每天下午都有，一调解就是一下午。

“前期沟通很重要，楼上楼下也好，本单元和其他单元也好，大家都需要互相尊重和理解。”李工说。

将建成“加梯办”

加速推进愿品质生活梦想

刘扬2002年春节搬入锦欣花园小区，已经在此居住了近20年。锦欣花园小区由深圳能源公司开发建设，建于2001年，最高楼层为7楼，均为楼梯房。小区内业主多为集团员工，在内部沟通协调上相对其他小区而言较为顺畅。目前，小区内住户多为退休人员，老年人占比相对较大。“员工年纪都大了，没有电梯上下楼梯很不方便。”刘扬说。

由于小区内业主们沟通较为顺畅，加装工作为批量实施，由同一家公司落实，降低了加装成本。锦欣花园小区共有23个单元，目前已经加装的有6个单元，批复工程规划许可证的另有11个单元，刘扬和陈锐锋居住的单元楼都在第二批名单中。

在需要整个单元的业主都表达意见、参与协商的流程中，一个人的缺位就会影响整体的进度。刘扬所在楼栋的7楼原为同事，但同事早年将房产出售，新业主购入后用作出租，后来由于生意经营不善，该房被银行拍卖。7楼是顶楼，在筹款环节的出资比例较大，是该单元电梯加装能否继续推进的关键。刘扬从联系不到人到不知道联系谁，再到等待新业主的到来，推进工作停滞了近一年时间。“如果不是因为这一户的缺位，我们应该也能赶上第一批。”刘扬说。

一年等待后，等来了拍下7楼房产的新业主。新业主对电梯需求迫切，主动找到了业主委员会，积极参与到电梯加装的商议中。

好事多磨，第二批加装电梯单元楼离开工建设，仅差最后一步，取得工程规划许可证。“为了简化流程，我们小区11个单元合起来发了一张许可证，只有一个编号。”刘扬说，“由于11个单元的电梯加装工程合到了一起，建筑面积超过了小散工程的标准，备案遇到了困难，我们现在正在协调当中。”

据了解，为了推动加装电梯工作的进行，宝安区住房和建设局将探索设立社区、街道、区级加装电梯工作办公室，搭建居民议事协商平台，有序开展既有住宅加装电梯的意愿征集、纠纷调解、资金筹集、签订书面协议等工作，及时回应业主诉求。“成立加梯办之后，流程会顺畅很多。”李工说。