深圳市第二次土地改革试点启动，核心问题是明确土地产权。然而，在现有的土地制度下，深圳碰巧出现了大量的小产权房问题。

　　根据改革计划，深圳将采取“明确产权、市场配置、节约集约、科学调控”为土地管理制度改革原则，先行先试，，建立土地利用和管理新模式，高度城市化地区建立市场化的土地资源配置的作用，实现土地利用效率和土地管理的法制化。
                                         

　　具体改革实施分两个阶段，即2011 2015年短期计划和2016 2020年长期计划。

　　事实上，从2010年3月起，深圳市开始编制《深圳市土地管理体制改革总体方案》，并提交国土资源部审核。2012年2月29日，国土资源部经过多次审议，正式批准了深圳的改革方案。

　　数据显示，截至2011年底，深圳小产权房违法建设达到379400户，占地4.05亿平方米，占深圳总建筑面积的49.27%。深圳原农村集体经济组织占地约390平方公里，其中只有95平方公里是合法的。这意味着，在现行政策下，深圳超过295平方公里的“违法建设”用地不能进入市场。