每年“两会”，房产税都会成为“热点”。全国人大负责立法，而政协委员中的专家学者和爱国人士偏多，议案往往有很多希望加快房产税“落地”。不过，关于房产税的，过去多数是老调重弹、冷饭再炒，炒完以后就消停一段时间!但现在，可能真的不一样了，因为房产税具体实施的路径已明确，那就是“立法先行、充分授权、分步推进”。应该讲，每年都会有进展。

　　税收法定，意味着告别了试点(比如2011年上海、重庆方案“不痛不痒”，与真正房产税相距甚远)。因此，立法是第一步。上届人大任期内(20132018年)着重于改革论证和草案起草，国务院法制办则负责捋清楚现有的房产税链条，哪些增、哪些减掉，以平衡总体税负。而本届人大任期的5年内(20182023年)，则着重于立法落地。因此，预计立法将在2023年前完成。

　　2.房产税“落地”，还有很多制约

　　①立法基础没那么简单。立了法，税收才能法定。除了上述立法外，《税收征管法》很必要。因为，这是第一次真正针对居民个人征税(个人所得税为“就业单位代缴”)，直接从你腰包里掏钱，这可不是个小问题。大家知道，富人物业分散、避税渠道多、也懂得如何去避税。如果像“个税”一样，因为富人征不上来，房产税沦为“工薪税”，那就太不公平了，也违背了房产税的初衷。

　　我国没有对个人直接征税传统，涉及民生和私产问题需谨慎。而且，房产非标准化，评估是否公允、怎么解决拖欠和争议，这些都是大问题。即便美国信用体系很完善，但据美国税收留置权协会(NTLA)统计，全美每年拖欠房产税金在120亿美元左右。

　　所以，一定要保证征管效率。但一直以来，“税官们”坐在办公室里，等着企业直报，太舒服了!如果像美国一样，给每个居民信箱投放缴房产税的税单，居民预缴后，第二年再清算，以及违规处罚等，这个工作量不可同日而语。有地税官员告诉我，以现有的力量，考虑到诚信问题，，很难保障征管。

　　②基础条件还未具备。房产税征收还有很多基础制约。比如，房产税征收的技术条件尚待成熟，比如不动产登记“四统一”(登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台)还并未完成。比如，很多城市存在大量集资建房、抵债房等未办证的房;比如，评估技术相对成熟的也只有一线城市、杭州热点二线。评估跟不上，房价波动频繁，如何确定公允的征税基价是个难题;比如，不动产形式多样、产权复杂，小产权房等违法建筑要不要征税(不征收则不公平，征收则难以评估)。

　　③“公摊”就是个基础制约。近期，大家谈论住房公摊的问题，这其实就是一个基础制约。以建筑面积收税，还是套内面积收税?以建筑面积征收，老百姓估计不同意，但以套内面积征收的话，现实中大量“偷面积”(小业主侵占公摊面积)怎么处理?类似问题，大量存在。

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