近期，有媒体报道深圳大鹏街道泰源生态科技创意园项目的违建“小产权房”将在罚没后转为保障房的消息，这一消息被认为是深圳小产权房将确权转正。昨日，深圳市规划土地监察支队(深圳市查违办)发布消息表示，深圳“小产权房将确权转正”系误导误传，深圳“小产权”房将确权转正的解读是不正确的。

　　未对创意园违建作出行政处罚决定

　　此前有媒体报道，深圳大鹏街道泰源生态科技创意园违建项目或将被罚没后成为保障房，这一消息引致外界理解为深圳将为“小产权房确权转正”。昨日深圳市查违办通报了这一违建项目的调查情况。

　　经调查，该项目位于大鹏街道水头社区，为深圳两家公司与大鹏水头股份合作公司于2005年共同申报的龙岗区工业厂房复工项目(“复工”指工业和公共配套类停建违法建筑复工)，复工通知书同意三方在大鹏水头社区水头工业区建设17栋工业厂房。2010年11月大鹏街道规划土地监察队在巡查中发现，该项目未按批准复工内容进行建设，依法责令其停工。

　　记者了解到，按照工业厂房申报的这一项目实际在建设当中是按照住宅类建筑图纸进行施工，存在加建和改建等行为，项目被责令停工后还一度引发建筑工人欠薪讨薪等一系列维权行为。

　　昨日，深圳市查违办通报了最新的调查结果显示，2012年3月20日，大鹏街道规划土地监察大队已对该案进行立案，认为该项目涉嫌违反《城乡规划法》相关规定，下达了《行政处罚告知书》，但尚未做出行政处罚决定。“目前案件处于查处过程中，媒体所谓其将成为土改后首个转正的‘小产权房’纯属误传”，深圳市查违办相关负责人表示。

　　此外，针对媒体报道的龙华新区“上油松美雅苑”、“华侨雅苑”两处违法建筑公开进行销售的情况，查违办通报，经调查，前者没有发现非法销售情况，涉嫌原村民非商品房超面积建设，目前已进行行政处罚。后者为历史遗留违法建筑，涉嫌非法销售，市、区规划土地执法部门立即成立了专案组，并与公安经侦部门协作对违法建筑的非法销售情况进行调查，目前已停止销售。

　　“违法建筑在征收时不予补偿”

　　国家坚决打击“小产权房”的态度是明确的。查违办相关负责人表示，2011年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合发文《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，明确指出小产权房不得登记发证。深圳经过1992年、2004年两次农村城市化，原村民全部转为城市居民，农村集体所有土地转为国有，土地所有权为国家所有的一元结构，因此深圳不存在“小产权房”。

　　据了解，深圳获批《深圳市土地管理制度改革总体方案》，这被外界认为是深圳第二次土改并或将试点小产权房转正。而这一解读随后被深圳市委常委、常务副市长吕锐锋明确否定：“小产权房将确权转正”的解读是不正确的，深圳不存在“小产权房”，他同时要求各区进一步加大对违法建筑的查处和打击力度，保持对违法建筑的高压态势，坚决打击，不给出路。

　　据了解，在2011年度卫片执法检查中，深圳立案查处社区股份公司居住类违法建筑共26宗，建筑面积112万平方米。

　　深圳市查违办提醒，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。“这一违法建筑权益不受法律保护，购买行为存在巨大法律风险，广大市民切不可轻信‘小产权房将确权转正’的误导，以免造成权益损失”，该负责人表示。

　　全国首部市民文明行政规范立法草案成稿

　　开门立法受肯定

　　操作性差惹争议

　　将于本月28日提交深圳市人大常委会初审的全国首部市民文明行政规范立法近日已完成草案论证稿。尽管此次因开门立法，且首次不采用部门立法的方式受到外界肯定，但草案稿里的一些条文因实操性不强，而在市民代表、人大代表、政协委员等引起争论和质疑。

　　根据草案规定，对两年内五次以上违反该法的，在法规规定的处罚措施基础上处以1000元罚款；对于两年内十次以上违反的，执法部门将违法信息通知公共征信机构录入个人信用记录系统，如是国家机关等国家工作人员，纳入其年度考核。

　　对于拒不执行或者不配合执法的，执法部门应将该项处罚及拒不执行的情况通知出入境管理、社会保险、保障性住房、市场监管、金融监管、公共征信等机构，相关机构应当依法配合。而违法行为人被处罚200元以上罚款的，可申请参加执法部门安排的社会服务，提供社会服务每1小时免予罚款50元。

　　据悉，初审之前，草案还将不断修改，下一步将在其中加入一些奖励的条款，比如文明行为比较好的市民可以参加积分入户、优先申请保障房等。

　　争议一▶▶“不要为了立法而立法”

　　“以前是政府部门起草，送到部委一审。但这回交给教科文委，工作人员有限，所以设置大量对外开放环节，这个法本来就是关于市民的，我们干嘛要偷偷摸摸。”市人大教科文卫工委副主任梁敏说。但他也承认，由于时间紧，拿出草案的时间可能是深圳最短的一次，因此欢迎各界提批评意见，“要是成熟就不需要讨论了”。

　　对于此次开门立法的做法，深圳知名市人大代表肖幼美和南山社区人大代表联络站主任敖建南等都表示了肯定，但同时也质疑其操作性。“不要为了立法而立法，往往想要一步到位，但一步到不了位，成为空法。这个例子太多，浪费大量法律资源。此前我们的养犬和控烟等条例，就没有得到好好的执行，市民意见很大。”

　　敖建南也表示，从村民到居民，再到市民和公民，有一个过程，应采用渐进式，以后慢慢扩大发展。不少法律界专家则提出，草案稿叫“促进条例”，但实际处罚的篇幅占大头，一些市民可能难以接受。龙岗区横岗街道办市民邱伟芳就表示，重点不要放在处罚上，而应放在奖励上，平衡罚责，形成鼓励的氛围，比如参加义工就可以顶替罚款等。

　　争议二▶▶部门直言一些条款难配合

　　在执法层面，草案涉及到法院、公安、城管等多个部门，但一些参与讨论的部门代表则明确表示，有些很难配合。草案规定，违法行为人拒不出示身份证明文件及提供地址、联络电话的，执法人员可以通知公安部门进行现场协助，警察应当在15分钟内到达现场并查验违法行为人的身份证明文件。

　　尽管立法小组成员深大法学院副教授赵明昕表示，深圳小产权房信息，关于“15分钟”是询问过公安部门意见的，但也坦言仍在等该部门的回复。“公安部规定警察出警，白天5分钟，晚上10分钟。但警察说，公安部的规定我们基本执行不了，遇上堵车就更不用说了，所以暂定15分钟。”赵明昕说。而现场一些政府委员则当场认为，这一时间没有可操作性。

　　而针对草案中“法院可以设立城管综合法庭或专业审判庭，负责各类不文明行为行政处罚的诉讼和强制执行”的内容，赵明昕说，罗湖已经有这样的法庭，试点处理简单轻微的违法行为。但宝安的政协委员肖律师则称，虽说是创新，但法院的压力已经够大，法官年办案量在百件以上。而罗湖政协委员李法官则直接“纠正”称，百件以上不算多，自己每年结案已高达200多宗，压力大，直言如果再设立这一法庭，人员翻倍都做不完工作。(记者/张玮 实习生/马化展)

　　争议三▶▶每次违法最少罚200元，打工者能否受得了？

　　根据市民问卷调查结果，草案对乱涂写、乱扔垃圾、高空抛物、随地吐痰、未及时清理宠物粪便等不文明行为进行了定额罚款规定，大多数是处以500元罚款，损坏固戍名木则最高，是每株处50万元罚款。

　　但一些讨论者认为，许多不文明行为是不良生活习惯所致，违反条例的可能大部分为外来劳务工。对他们来说，深圳小产权房信息，200元的罚款实在太重了，可能难以执行。“200元一次的罚款对底层打工者来说，实在是很大数目了，他们的行为没办法操控。”一名律师说。

　　此外，赵明昕还提到，原本市民调查中获得很多票数的“因屡次不文明行为被录入个人信用记录者，将不可当公务员和教师”，但因《律师法》、《公务员法》中，赌博嫖娼才取消律师资格，因此觉得该法过重，“所以最后改为纳入年度考核标准”。(记者/曲广宁)