农业生产实行家庭承包制已四十余年，分散经营方式不仅不符合现代农业的发展趋势，而且不利于农产品的安全，例如，不少家庭承包经营户将自己食用与销售的农产品分开种植，或者养殖等；由社会资本经营农业生产，国家与社会难以控制，或者抑制农产品价格的成本较大，例如，多数农产品的价格稳定主要原因在于国家补贴。

上述情形究其原因在于：家庭承包责任制不能对抗资本；农业生产资料供销、资金供应以营利为目的，国家不对农业生产补贴，其结局可能为：其一，多数家庭承包经营户没有盈利，例如，农民在发达地区打工被称为农民工；其二，转基因食品、添加剂（包括添加剂饲料）食品可能成为主流食品市场，例如，我国生猪主要由添加剂饲料饲养等。

对食品，或者农产品安全管理可能有不同的办法，例如，自律管理，或者许可证制度等其；根据《食品安全法》的规定，集中用餐单位的食堂并不需要食品生产经营许可。法律人可能需要追问，法律为何对单位食堂不实行许可制度？多数单位食堂具有职工福利性质，消费者具有身份性；从生产经营分析，单位食堂可以评价为合作经济，职工对单位食堂的质量有监督权，例如，单位食堂供应食品不符合标准，职工要以行使罢免权等。

单位食堂不需要许可证的原因

我国农业生产正是按照上述单位食堂进行设计，例如，《宪法》第八条规定，农村中的生产合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济；根据本条规定，农民既是本集体经济组织的劳动者，也是农产品的消费者。在计划经济时代，每个农村集体经济组织有一个农技员足以管理好农产品的质量安全。