坪地小产权是指在中国土地制度下，属于农村土地使用权，但是颁证时并未具备完整的土地使用权证书，其土地面积一般较小，通常不超过3亩。这种土地使用权基于家庭和个体工商户产生，经过多年的演变与发展，坪地小产权已经成为了中国农村土地使用制度中不可或缺的一部分。

坪地小产权的发展历史可以追溯到上世纪90年代初期，那时农村有着大量的荒地和闲置土地，许多人想要利用这些土地创业，但是由于土地的政策性质和土地使用规划的限制，他们并不能完全合法地使用这些土地。于是，在这种背景下，一些农民通过非法的方式占据了土地并开始耕种，这就是“坪地小产权”的雏形。

坪地小产权的滋生原因主要是由于中国农村土地使用权的司法机制存在一些漏洞，政府在土地流转和土地使用规划上的限制过于严格，还有一些农民为了生计和发展，非法占用了土地开展经济活动等。这些因素的相互作用导致了坪地小产权的出现，由此形成了一种典型的长期非法使用土地的体系。

虽然坪地小产权存在非法性质，但由于其与中国农村的发展密不可分，因此政府出台了一系列措施来合法化坪地小产权，助推农村的经济发展。首先，政府对于坪地小产权审批标准进行了松绑，允许居民和个体户持有不超过3亩的土地使用权。这项政策允许农民通过坪地小产权在经济上获得一定帮助，提高了他们的收入和生活水平，促进了农村的发展。

其次，政府通过出台法律法规和程序，规范了农村土地流转，使坪地小产权能够合法的流转，使农民在土地流转的过程中更加稳定和可靠，确保了土地使用权的真实性和合法性。同时，政府还加强了对于土地产权交易行为的监管，对于违规交易行为进行打击，保证了农民的合法权益。