总结经验，提炼十年“三旧”改造工作成果

“三旧”改造是广东省政府与原国土资源部合作共建节约集约用地示范省的重要内容。在原国土资源部的大力支持下，省政府于2009年出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号），推动“三旧”改造破冰起航；2016年出台《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号），对“三旧”改造政策进行补充完善；2019年出台《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号），全面深化“三旧”改造实践探索。“三旧”改造作为广东深化改革的知名品牌，得到国家充分认可并在全国复制推广。

《管理办法》将经过实践检验、较为成熟定型且能够在较长时间内继续发挥作用的政策举措总结提炼，提炼出“三旧”改造的基本概念、改造类型、基本原则等，完善了规划、用地、收益分配、实施监管等配套制度，以省政府规章确立下来，进一步凝聚各方共识，形成“共建共治共享”工作合力，稳定并合理引导社会预期，同时为新一轮的“三旧”改造实践探索创造了有利条件。

规范长效，健全“三旧”改造管理制度

《管理办法》将“三旧”改造定义为对已标图入库“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动，并划分为全面改造、微改造和混合改造三种类型。根据“三旧”改造主要依靠市场主体推动的实际，将“三旧”改造的基本原则确立为“政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享”。

建立“三旧”改造规划管理制度。为加强对改造活动的规划管控，建立“三旧”改造专项规划和改造单元详细规划两个规划类别，明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据。明确专项规划编制、审批的管理要求，强调专项规划要与国土空间详细规划做好衔接，并将专项规划的主要内容按照法定程序纳入国土空间详细规划中组织实施。明确改造单元详细规划编制、审批的管理要求，对于设区的地级以上市，允许在改造单元详细规划总体指标控制下，对改造单元范围内单个地块的具体指标作出详细规定，报受委托的区人民政府批准，实现详细规划的分层编制、分级审批，增强规划管理的灵活性。

规范“三旧”改造用地管理。细化改造主体类型，规范合作主体选择，对涉及多个土地、房屋权利人的，要求通过产权归并形成单一主体后实施改造。要求在征集改造意愿的基础上编制改造方案，对改造项目进行统筹谋划，提升改造的科学性和可行性。针对“三旧”改造主要针对存量用地的特点，在《土地管理法》规定的转用、征收等新增建设用地审批事项基础上，提出集体土地完善转用、征收审批等5种存量用地审批类型，并明确各种用地类型的审批条件。规定“三旧”用地、“三地”和用于复建安置和公共设施建设的其他用地可以由政府收储后公开出让，也可以协议方式出让给符合条件的改造主体。

利益共享，凝聚激活各方参与共力