是行政行为。根据《中华人民共和国建设部《房屋登记办法》(中华人民共和国建设部令第168号)》第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料： (一)申请登记；(二)申请人的身份证明；(三)建设用地使用权证明；(四)建设项目符合规划的证明；(5)房屋已竣工证明；(六)房屋测绘报告；(七)其他必要的材料。”第三十一条：“房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对房屋分割中属于全体业主合法所有的公共场所、公共设施、物业服务用房的房屋申请登记，由房屋登记机构记入房屋登记簿，不得核发房屋所有权证。”3所需材料编辑第八十三条“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料： (一)登记申请书；(二)申请人的身份证明；(三)宅基地使用权或者集体所有的建设用地使用权；(四)房屋登记申请符合城乡规划的证明；(五)房屋测绘报告或村庄房屋平面图；(六)其他必要的材料。申请村民房屋所有权初始登记的，申请人还应当提交属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议批准或者经村民会议授权、村民代表会议批准的证明材料。”第八十四条“对村民房屋所有权和农村集体经济组织房屋所有权的初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当在房屋所在地的农村集体经济组织公告。对公告没有异议或者异议不成立的，可以予以登记。”