国规委负责人介绍，目前市及各区国规委审批部门八成时间都用来做加装电梯的审批，到今年3月底只有3200宗审批成功，排全国第一，但离百姓需求还很远。问题的症结还是在住户之间的利益取向不同，协调最难！

旧楼加装电梯在广州进行得如何？已有3200宗审批成功排全国第一

电梯作为一种特殊的交通运输工具，在我们日常生活当中承担着一个重要的角色。

但由于历史的原因，在上个世纪末，兴建六层以上的住宅大部分都没有安装电梯。随着人口老龄化和城市人居环境的改善，这些没有电梯的旧楼已经很不宜居，旧楼加装电梯成为了一项全国性的民生工程。

在广州，1999年开始旧楼加装电梯提上议事日程。2003年，政府部门开始接受用户旧楼加装电梯的申请。2006年左右，旧楼加装电梯全方位进入市民的视线。到2016年，广州市正式出台既有住宅增设电梯的办法。

到现在，广州符合旧楼加装电梯条件的楼宇数量大约有四万栋。广州市国规委负责人提供的数据显示，到2018年3月底有3200宗旧楼加装电梯审批成功，排全国第一，但离百姓需求还很远。

●旧楼加装电梯，告诉你政府各部门负责些什么？

旧楼加装电梯的环节和流程很多，各环节应该找哪些政府职能部门，部门间的职责分工是怎么样的呢？今日在论坛现场，到场的职能部门负责人一一介绍了各自的职责：

◎国规委：负责旧路加装电梯的审批工作，至今审批成功3200宗。

从本世纪初起，国规委就开始有加装电梯的审批，但当时还没有针对住宅增设电梯的法律法规，当时按照所有住户100%同意的要求来审批，审批成功的很少。

2007《物权法》出台，2008年广东省建设厅出台增设电梯的指导意见，开始引入“两个三分之二”的概念。2012年广州市法制办牵头出台增设电梯的试行办法，正式按照“两个三分之二同意”的要求开始加装电梯。

现在，广州各个区的国规局都受理加装电梯的审批。旧楼加装电梯的审批差不多成了各区国规委工作人员的“主业”，占了八成的工作时间，做得很辛苦，可以说全情投入。但是审批成功的至今只有3200宗，已经排在全国第一，但是对于广大群众的需求，依然存在很大的差距。

◎民政局：在旧楼加装电梯中，民政部门主要承担社区协商、议事的工作，教会居民怎么协商和协调。

2013年起，广州推进旧楼加装电梯的社区议事，据最新数据统计，经过居民协商议事有600多台电梯成功安装。

社区协商议事可以提供的经验有：

·第一，在协商之初先定好规矩，比如这栋楼的每家每户都要出一个代表，共同协商旧楼加装的问题，这个规矩要定好。

·第二，大家的意见都要充分听取，如果有反对意见，大家不是硬来，而是要通过细致的工作，找到究竟问题出在哪里，去协商解决。

·第三，每一个参与的居民，无论是住在一楼七楼还是九楼，都要为他人着想，如果大家都有这个意识，协商就有了基础。

◎财政局：帮助协调加装电梯筹集的资金。

加装电梯资金筹集主要五个来源：

·第一，根据所在楼层等因素由业主按照一定的分摊比例共同地出资，分摊比例由共同出资业主协商约定。

·第二，属于房改房的，可以申请单位住房维修资金。

·第三，可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金专项维修基金。

·第四，原产权单位或者原房改售房单位（不包括财政拨款的预算单位的资金）。

·第五，社会投资等其他合法资金来源。

◎住建委：主要负责办理加装电梯施工许可的相关手续。

如果符合建筑工程施工许可管理办法的，就到各区的建设行政主管部门办理质量安全监督登记和手续。在加装电梯这块，广州市2009年就出台了临时性建筑和限额以下小型工程管理办法，对包括加装电梯在内的小型工程进行简化，只要求到各个街镇办理信息登记。

◎质监局：负责电梯设备本身的安全。

要加装的电梯选什么样的好？质监部门给出意见：在电梯的选型方面，尽量选择主流品牌，配置也尽量选高一点，俗话叫“贵买长用”。比如说辅助功能，有加扶手、加残疾人控制箱的，有些老人家视力不太好，加一些语音提示，这些功能加上去之后，电梯的安全系数就上去了，故障率会降低，用起来故障成本就低很多。

除了目前的加装电梯外，还要关注今后二三十年使用管理的问题。对此质监局正在调研，准备起草一个电梯委托管理合同的示范文本，可以考虑引进专业化的公司来管理。

协调最难！

政府建服务平台帮助居民

你对广州旧楼加装电梯满意吗？你有什么情况反映？

关于这个问题，大家热情高涨抢着发言，议论纷纷。加装电梯是大好事，但推进难，过程环节多，目前有需求的楼宇最终能实现安装的不足十分之一，很多老人家等不起加装就走了。

问题何在？大家说法很多，但归结为一点就是：推进加装电梯最难的还是协调，高低层利益不一致，有的小区甚至高低层住户搞得要打架。

针对这些症结，广州各级政府已有积极作为。目前，广州已建立电梯旧楼加装的服务中心，为广州第一家，由城市更新局主导。城市更新局负责人介绍，根据摸底调查情况，广州市总共有779个项目要进行老区改造，计划到2020年全部完成，旧楼加装电梯是其中的重要项目。

针对协调难的问题，现在荔湾区已成立服务中心，越秀区成立电梯加装办，帮助居民解决实际问题。各个区特别是越秀，在各个街道都设立了加装电梯的窗口，居民有加装电梯需求，就可以直接到街道咨询。

旧楼加装电梯，广州有成功案例

越秀区东山街明月社区明月一巷的居民现场介绍，社区的居民自发组织起来搞加装电梯，得到了街道和居委的大力支持，已经有成功样板。这个社区2016年6月28日开始开会商讨加装电梯，到2018年3月17日开始加装第一部电梯。到现在已动工了四部电梯，还有两部电梯在准备中。

“刚开始我们也是不懂的，很多人都不懂，我们就去规划局问。电梯怎么装，我们在网上查资料。”东山街明月社区的居民说。怎么解决住户之间利益的冲突？明月社区的经验就是：

第一，在讲解的时候，组织高层和低层的居民都要来听。选择了七个电梯公司，最后选择了一个，大家要有知情权。

第二，除了解决高层，还要解决低层的问题。“低层住户的抱怨是，高层加装电梯后升值但低层不升值。但整个社区的环境改善了，低层不也升值了吗？并且一楼二楼不需要出加装电梯的钱，但是可以去八楼晾晒衣服，我们说服八楼的居民要腾出一块地方给大家晾晒衣服、被子，大家多点沟通理解。”

还有一个经验是，三分之二住户通过之后，还有一些住户不同意，那就做工作，一次两次做不通就多次，曾经有一户做了三个月才做得通。还有空置房的问题也要解决，整栋楼都同意了加装电梯，有一户找不到业主，几年都找不到，最后找到居委会，居委主任打电话到派出所联系，这个人2009年已经出国，他的代理人也病故了，这些都要去找。

旧楼加装电梯，看市民还有什么意见？

有市民提出，行使住户“一票否决权”时要慎重。“可不可以在现行广州市加装电梯办法里面补充一点，如果不存在严重遮光和占用他人私人面积，住户就没有一票否决权。如果明确了这点，很多谈判、协商都会比较清晰。”

市法制办负责人现场回应，对于占用了业主的专有面积和严重遮挡业主的，相关的业主确实有一票否决权。但是排除这种情况的话，应该就不能一票否决。“现行的的广州市既有住宅增设电梯的办法是2016年8月份公布实施的，5年后即2021年到期必须要评估修订，到时可以考虑增加这点。”

“好多住宅小区是没有单位也没有什么团队来帮助做加装电梯的，社区能不能成立一个团队，提供咨询或者主动帮居民去办理加装电梯的事宜呢？”又有市民提出这样的诉求。

论坛的特邀嘉宾一鸣进一步提出，政府应该牵头成立电梯加装协商小组，由政府官员、民间组织、律师等参与。“因为上层和下层是不同的利益代表，一定要第三方中间的机构来协调双方的利益，这样容易谈得成。”

市人大代表曾丽晴认为，现在有些区已成立旧楼加装电梯服务中心，可以借鉴来穗人员管理办法，对小区所有楼宇进行摸查登记，对符合条件加装电梯的给出告示，主动告知居民。

“低层和高层的利益点不一样，双方直接对话就容易有冲突，出现尴尬场面。这时有专业的中间人出来讲些公道的话，效果就不一样。”广州市不动产研究会负责人针对协调难的问题也提出建议，应该鼓励更多专业的第三方来做协调的工作，通过专业的研判和考虑给出专业的结论。

在怎么说服低层住户接受加装电梯上，有市民直接喊话：有条件的话承诺住户可以补分摊面积，这个会很有效。“比如在我们小区，如果平均每户补分摊3到4平方，相当于每户可以增加十多万的产权价值，这样就可以大力推进加装电梯。”这个市民说，但现在有关政策还没完善，希望政府部门能支持。