时至今日，该市“御湖天禧”别墅项目建设虽已尘埃落定，但这一饱受质疑的违建项目因其过高的空置率，再次引发当地群众的不满，被指鬼城上演空城计。

记者调查发现，在镇江丹阳市界牌镇，“御湖天禧”还有一个名称叫“温莎美墅”，该项目一直是所谓界牌模式的亮点，但规划许可存疑。项目占地约200亩，临400亩的湖水而建，共有155套独栋别墅，与其他更多的联排别墅一样，空置率都在80%以上。空置别墅“环湖而建”

走进“温莎美墅”，马路上人迹罕见。独栋和联排别墅虽错落有致，但建筑外墙已稍显陈旧，路边花木也有些许凌乱，许多别墅大门紧闭，并无生活入住的迹象，还有一些久未装修别墅的门窗大敞四开。

在“温莎美墅”的临街售楼部，闲置的大厅内也空无一人，别墅区建筑模型上已沾满厚厚的灰尘。

据《中国产经新闻》记者了解，“温莎美墅”由宏森房地产开发有限公司建设，项目临湖而建，由8个突出的岛屿构成，项目占地面积约200亩，共有联排、双拼、独栋别墅500套，其中独栋别墅为155套，独栋每套面积为500-700平米，联排每套建筑面积为200-400平米。

“以建设新村为由，违规建设别墅群，现在却变成了鬼城。”有群众对当地的这一现象提出质疑，认为浪费了国家的土地，应该追究相关部门和个人的责任。

对此，界牌镇政府徐镇长向记者证实，“温莎美墅”项目由于销售业绩不佳，致使别墅出现了闲置的现象，独栋别墅区的确只有约30户入住，其他联排别墅的入住率也差不多。粗略算来空置率已近80%。违建别墅有“规划许可”

徐镇长向记者表示，本镇的界牌新村是政府开发的新农村项目，是当年界牌模式的体现，而“温莎美墅”别墅项目是利用民营企业资金来对界牌新村项目进行的补充，该项目具备相关合法手续。

在开发商宏森房地产公司办公室，公司工作人员向记者出示了相关手续。

“温莎美墅”项目的相关宗地图显示，该地块的用地类型为城镇混合住宅用地，发证单位为丹阳市人民政府、丹阳市国土资源局。

另外，该项目的建设规划许可证显示，编号为“建字第：丹规证2011035号”，盖章发证机关为丹阳市规划局，发证日期为2011年5月20日，建设单位为丹阳市界牌宏森农村房地产开发有限公司，建设规模为住宅502053平米，(其中联排165000平米，独栋95000平米，车库16399平米，商铺72004平米，总计590456平米)。

以上规划许可证居然明确标明联排与独栋，着实让人吃惊。因为别墅的标准慨念就是独栋住宅，而国家已三令五申禁止建设别墅项目。

记者现场欲提取相关证照的复印件，遭到随行徐镇长的严词拒绝。相关部门“闪烁其词”

在丹阳市规划局，该局贡副局长告诉记者，现任局领导对当时的情况不是很了解，而“温莎美墅”项目审批时任局长潘某已调市人大任环资委主任，时任分管副局长已退居二线。

在丹阳市国土局，记者欲调取“温莎美墅”项目的相关资料，该局土地利用科某负责人表示不能现场查阅，必须先申请办理政务公开查询，查询结果要等15个工作日。

为弄清楚违建项目为何至今没有处理结果，记者在丹阳市政府见到了该市主管城建的副市长符某，符市长表明会接受媒体监督，但在了解到记者的来意后，却明确表示拒绝接受采访。

据知情者透露，原界牌镇干部王某因挪用公款已被判刑，但未涉及到“温莎美墅”项目的实质问题，该项目至今也没有一个处理结果，这表明开发商和当地某些部门及工作人员存在一定的利益关系。

针对以上事实，有律师表示，为保护国土资源，早在2003年，国土部门就出台了《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，要求“停止别墅类用地的土地供应”，禁止开发建设别墅及低密度住宅。2006年还将别墅项目列入国家《禁止用地项目目录》，而“温莎美墅”别墅项目竟然于2011年获批，属于明显违规、知法犯法。根据相关法律规定，应追究有关部门和有关责任人的责任，严重违法违规项目还应该予以就地拆除。记者熊楚成沈安昌报道(原标题：谁为江苏丹阳“温莎美墅”违规建别墅开绿灯?)

新闻加点料：

江苏丹阳界牌：借新村建设开发别墅

江苏省丹阳市界牌新村社区是江苏省最大的农民集中居住地，也是江苏省“大手笔、大气魄”推进新农村建设的典范，被誉为“界牌模式”。

记者在当地采访中发现，这个被誉为“界牌模式”的新村，包含高层、联排别墅、独栋别墅的建设项目，竟然成为了谋利的商品房对外出售。而负责该项目开发的界牌宏森新农村房地产开发公司，其法人和董事长皆为界牌镇党委书记。

3月26日，记者在界牌镇新村建设工地现场看到，该项目两边的高层住宅已经封顶，里边的联排别墅也已竣工，人工湖内的100多栋独栋别墅正在建设之中。随后记者在附近的售楼处了解到，界牌新村现正在对外认购，预计5月正式开盘，售价为9000多元每平米。

另据该售楼部工作人员介绍，界牌新村项目分为高层、联排和独栋项目，每个项目均有不同的公司负责;其中，界牌英郡温莎美墅联排别墅和独栋别墅由界牌宏森新农村房地产开发有限公司开发。

据独栋别墅项目“御湖天禧”公布的相关资料显示，“整个项目由8个岛屿构成，被近400亩的湖面包围，共155套独栋别墅，项目容积率低于0.5，绿地覆盖率达到60%，别墅均价每平方米14000元”，在“御湖天禧”别墅一期的价格表中，最大面积近千平方米。

某房产网网页上对该别墅的宣传称，其最低价400万元每套，是目前沪宁线上顶级岛居纯独栋大庄园别墅项目，总用地面积133400平方米，约200亩，总建筑面积98764平方米。

随后，记者来到界牌镇国土所了解情况，汤正平所长告诉记者，界牌新村项目用地都是有手续的，手续都是经过政府批准的出让手续，不是小产权房。

汤正平所长介绍说：“界牌新村是政府开发的新农村项目，项目将周边五个村庄的空心村土地整合后统一安置在新村内。”

从汤所长提供的部分手续中记者看到，江苏省和丹阳市国土部门都是以新农村建设提供土地批复文件的，而对于该项目公开对外出售的情况，汤所长称是由于投资太大，需要向社会出售一部分来缓解资金压力，但项目都是有手续的，其开发商宏森公司的董事长就是界牌的党委书记，记者可以去政府了解情况。

在丹阳市国土资源局，记者发现宏森公司的部分供地手续也都是以新村建设名义办理的规划和土地证等。

根据丹阳市环保局关于《丹阳市界牌宏森新农村房地产开发有限公司新建农村集中居住区建设项目环境影响报告书批前公示》内容显示，该项目总占地面积1757亩，规划建设4100户多层居宅楼、2400户11层小高层住宅楼和450栋别墅和商业、公建配套用房的界牌新建农村集中居住区建设项目是界牌镇为改善农村居住条件、推进新农村建设和土地资源集约化利用的农民集中居住区建设项目。

另据记者了解，界牌宏森新农村房地产公司于2006年成立，注册资金2000万元，其法人代表为王东良即界牌镇的党委书记。

早在2003年，国土资源部就明确开始禁止别墅类项目用地，2006年12月12日，国土资源部、国家发展改革委联合发布的《禁止用地项目目录(2006年本)》的通知(国土资发〔2006〕296号)文规定，“别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录(2006年本)》。凡列入《禁止目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

然而，相关政策并没有阻止界牌新村的别墅建设，其上万元的售价也引起当地人的非议。当地一居民告诉记者，这里的房价比南京一些地方都高，一幢独栋500多万元，一幢联排还是6户一栋的要150多万元，小高层达6000元每平米，拆迁房都3500元起价，这样的价格让经济相对发达的界牌人也很难接受。

而对于界牌镇党委书记出任宏森公司法人的情况，记者查询组织部相关规定得知：“公务员不得兼任企业法人或领导。如情况特殊，须经组织部门批准，可以保留公务员身份专职到企业中任职，但前提是必须辞去在政府部门的职务。”