中共中央、国务院日前发布的中国共产党中央委员会的意见，对完善产权保护制度和保护产权的法律依据(以下简称“意见”)。

充分部署该文件，完善产权保护制度，促进产权保护法制化。涉及的内容很多，如住宅产权期满70年后，如保护私有财产的问题，不仅与亿万财富企业家，而且与普通工薪阶层有关。

中央顶层设计解决八大产权问题

作为产权保护在中国中央政府颁布的第一个顶层设计，意见明确八大产权问题一直受到社会的关注了很长一段时间。

非公有产权保护弱于国有产权保护：坚持平等保护

由于历史的原因，也有对不同所有制的产权保护的法律制度是不平等的，非公产权保护弱于公有制的保护，特别是国有产权，对不同的犯罪的处罚或惩罚的现象不同，不同身份的主体的出现。

平等保护是产权保护的一项重要原则。明确指出，公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权利不受侵犯。加快民法典的编纂。完善市场主体、企业组织主体和投资者承担责任的法律制度，研究、整理和废止按不同类型所有制制定的市场主体法律和行政法规。加大刑法对非公有制财产的保护力度。

“许多政策和措施都是首次出现在中央文件，前所未有的力量，为所有类型的财产权的平等保护是非常重要的，尤其是非公有产权保护的加强。”国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长银温泉说。

企业管理不规范，特别是民营企业，遵循法治原则、不溯及既往等

长期以来，各类企业，尤其是民营企业在经营和发展的过程中，都存在着一些非法经营行为，甚至涉嫌违法行为。特别是一旦涉案企业，旧账新账一起算。一些民营企业担心，甚至影响到投资意愿。

《意见》指出，坚持错误一定要纠正，要注意甄别，纠正一些社会反映强烈的财产纠纷投诉案件，分析一些侵犯财产权案件。严格遵守罪刑法定原则，新旧法律之间，从轻等原则等，以发展客观看待和妥善处理各种企业运行过程中存在的不规范问题，特别是民营企业营过程中存在的不规范问题。

北京大学法学院教授常鹏翱说，中央明确的历史，在过去的违规行为，辩证的观点，要吃下“定心丸”，帮助他们缓解投资的民营企业家。

涉及任意牵连合法财产的财产处置：依法采取强制措施

企业和公民的财产权受到侵犯，执法和司法不规范，这是一个重要原因。例如，不管企业涉案性质轻重都扣押，查封企业、冻结等强制措施，导致企业正常经营无法开展，甚至破产;涉案财物处理扩大公司财产的范围，个人财产的混乱和股东，混淆违法收入和合法财产，涉及家庭成员财产个人财产和混乱。

《意见》提出，严格规范涉及财产处置的法律程序，依法决定是否采取相应的强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，合法的企业，民营企业融资与非法集资的界限参与涉及并购国有企业和国有资产重组，防止恶意侵占经济纠纷、刑事执法涉及经济纠纷，防止选择性司法。

常鹏翱说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公权力依法行为，充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法，使其成为行政实践和司法实践。

“新官不理旧账”：完善政府守信践诺机制

一些地方政府的政策是不连续的，“新官不理旧账，甚至一些投资项目，“敲锣打鼓”;一些地方保护主义关门打狗”严重，极端的甚至外商投资企业特别是民营企业作为调整计划的对象;一些暴发户”行政强制措施，不给企业的搬迁补偿的必要费用。

“意见”明确，大力推进法治政府信用建设，地方政府和有关部门应当严格履行对社会和行政相对人应当履行的政策承诺，在投资法和投资主体按照签订的，政府和社会资本合作活动中各种合同仔细，不是由政府的改变，员工离职、合同违约、违反其他原因的领导，对合同违约、违反侵害他人合法权益的，要承担法律和经济责任。

社科院法学研究所研究员梁宪忠说，政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，对于约束政府行为，维护人民权利意义重大。

房屋土地使用权到期：研究后续期法律安排

土地使用权到期后，房子还是你的吗?随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产，这成为普遍关注的问题。

《意见》明确，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。

梁宪忠认为，关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向，即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。