1月27日上午，聊城市第十七届人民代表大会第五次会议在市会议接待中心隆重开幕。来自全市各行各业、各条战线的人大代表，肩负着全市人民的希望和重托，汇聚一堂共绘发展蓝图。上午9时，聊城市委书记孙爱军宣布大会开幕，会场里响起了雄壮的国歌声。在热烈掌声中，市长李长萍代表市人民政府向大会作《政府工作报告》。

2021年是“十四五”的开局之年，聊城经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅不低于全省平均水平，进出口量稳质升，实际使用外资保持稳定增长，居民收入稳步增长，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各类约束性指标全面完成省定目标。

2021年，聊城将重点做好九个方面工作：

聚焦聚力创新驱动

重塑产业发展新优势

大力实施制造业强市战略，加快建设创新型城市，制造业增加值增长6%以上。

着力打造“创新生态雨林”。强化主体培育。实施高新技术企业培育行动计划，确保净增高新技术企业30家以上。开展规模以上制造业企业专利“清零”行动，支持中试基地建设，加速科研成果就地转化。加快平台建设。鼓励企业加大研发投入，着力推动有需求的规模以上工业企业研发机构全覆盖，确保新增省级及以上创新平台20家以上。充分发挥聊城产研院等机构引领作用，打造产业创新创业平台。深化产学研合作。支持行业骨干企业与知名高校院所精准合作，强化与山东省产研院、聊城大学等合作交流，实现“政产学研金服用”协同创新。集聚创新人才。大力引进培育国家、省高层次人才，积极吸引聊城籍优秀人才回乡创新创业，引进海内外高端及优秀青年人才700名以上。持续办好“院士专家聊城行”、名校人才直通车等招才引智活动。实施新一轮企业家素质提升工程，选送一批中青年企业家培训学习。

着力壮大先进制造业。选准产业“主方向”。聚焦制造业十大重点产业，建立产业链“链长制”，大力实施创新强链、配套延链、招引补链，全年规模以上工业企业主营收入超过3500亿元。鼓励各县（市、区）瞄准1-2个优势产业，建设上下游配套完整的特色产业集群。推动信发绿色铝精深加工智慧产业园、中通新能源汽车及零部件产业园等园区提质升级，高质量规划建设高精管材特色产业园，夯实先进制造业强市根基。着力提升传统动能。开展智能化技改三年行动，完成技改项目200个以上。实施一批智能制造示范工程，认定省级数字车间、智能工厂5个以上。加快企业上云，新增上云企业1000家。强化企业梯次培育。实施企业发展“厚植土壤”计划，加大“小升规”培育力度，确保150家企业升规纳统。力争培育省级以上“专精特新”企业10家、瞪羚企业5家，主导或参与制修订省级以上标准10项，培育各类品牌企业30家。

聚焦聚力项目建设

夯实经济增长新支撑

坚持“项目为王”理念，突出产业引领，聚合优势资源，强化要素支撑，全年完成固定资产投资增长7%以上。

狠抓重大产业项目。全力争取中央预算内资金支持，用好地方政府专项债券、新旧动能转换基金，全力以赴抓好鲁西化工己内酰胺、嘉华高端大豆蛋白、新贞元高强度钢车轮等重大项目建设，争取列入省级盘子100个以上，储备市县两级重点项目500个左右。狠抓重大交通项目。深入实施基础设施先行工程，加快济郑高铁施工，开工建设雄商高铁、市大外环、聊泰铁路黄河公铁桥、国道105东阿黄河大桥，积极推进聊城机场前期工作。实施国省干线公路大修工程73公里，完成东阿至东平黄河公路大桥建设，推进黑龙江路东延、东阿至阳谷高速、德上高速临清连接线取得新进展。狠抓重大水利项目。抓好引黄灌区农业节水工程、位山等大型灌区续建配套与现代化改造，推进徒骇河、马颊河除险加固等项目，补民生水利短板、筑水利惠民之基。狠抓重大新基建项目。推进新基建三年行动，实现城乡重点区域5G网络服务全覆盖。围绕“5G+工业互联网”和重点工业园区，打造一批应用场景。实施数字经济攻坚行动，抓好20个数字经济项目，建成5个智慧农业应用基地。狠抓重大招商引资项目。打造高质量“双招双引”平台，持续办好江北水城“双招双引”大会，力促爱普华顿数字工厂、中科东方装备产业基地等项目落地达产，确保招商引资到位资金360亿元以上。积极承接北京非首都功能疏解和长三角、珠三角产业转移，探索发展“飞地经济”。支持各县（市、区）结合资源禀赋，招引世界500强或中国500强项目落地；优化外资结构，鼓励引进产业外资项目。

聚焦聚力两大循环

构建经济发展新格局

坚持国内国际双循环相互促进，深入挖掘巨大消费市场潜力，持续提升我市在产业链价值链分工中的参与度和地位，打造冀鲁豫交界地区对外开放高地。

力促消费提档升级。重点打响“聊·胜一筹！”“莘县蔬菜”等农产品区域公用品牌，鲁西化工、临清轴承、乖宝宠物食品等制造业品牌，“鲁风运河·江北水城”等服务业品牌，扩大中高端消费供给。鼓励各县（市、区）打造步行街等特色商业街区，支持传统商圈改造提升，推出一批网红店、打卡地，力争每个县(市、区)形成一个消费新热点。加快发展农村电商，建设一批特色商贸小镇，着力扩大农村消费。力促服务业做大做强。牢牢把握大运河、黄河国家文化公园建设带来的重大机遇，抓好大运河（聊城段）文旅产业综合项目，加快文化和旅游融合发展。丰富古城业态，促进古城“活起来、火起来”。规划建设聊城高铁物流园区，大力推进内陆港和保税物流中心（B型）建设，发展多式联运等现代物流业。充分发挥“阿胶+”健康、冠县灵芝、临清桑黄等资源优势，做优做强医养健康产业。积极发展会展经济，办好山东聊城（莘县）瓜菜菌博览会、葫芦文化艺术节等展会，打造现代服务业新增长点。力促外经贸扩容提质。建立外贸企业市县乡三级帮扶机制，指导企业用足用好政策，扩大进出口规模。支持外贸企业创新市场开拓方式，拓展国际市场客户和销售渠道。大力培育发展外贸新业态，推进对外开放资源共享。抢抓全省欧亚班列增加特色线路机遇，积极争取开行化工、钢材、农产品等特色班列，开辟我市参与“一带一路”建设新通道。进一步加强海外仓建设，积极推进阳谷第三批省级外贸转型升级试点县认定工作。

聚焦聚力改革攻坚

激发市场主体新活力

进一步解放思想、创新举措,聚焦重点领域和关键环节精准发力,不断释放改革整体效能。

深化营商环境改革。构建亲清政商关系，兑现各项优惠政策，助力民营经济高质量发展。推动政务服务流程再造，优化企业开办、“互联网+政务服务”、建筑工程许可等政务服务环境。完善包容审慎监管机制，打造法治化营商环境。申报“一窗受理”服务标准化国家试点，进一步提升服务水平。积极固化改革成果，实现社会投资工业项目“拿地即开工”“验收即发证”，新建商品房“交房即办证”。完善市县乡村四级服务体系，打响“水城帮办”品牌。深化国资国企改革。持续实施国有企业改革“三年行动实施方案”，推进国有资本向九大产业集群、核心主业和公共服务领域集中，切实提高市属国企资产效益。深化国有平台公司改革，提升信用等级，增强融资能力，全面完成市、县两级经营性国有资产集中统一监管。深化财税金融改革。加强财政资源统筹，更多投向教育、医疗、养老等民生领域。强化政府债务管理，力争将我市综合债务等级控制在中等水平。畅通金融服务实体经济渠道，扩大金融辅导成效，引导银行、风投、基金等机构加大对小微企业、民营企业的支持。全力培育优势企业上市，年内新增上报山东证监局辅导备案企业2家，力争新增上市公司1家。完善防范化解金融风险长效机制，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，处置不良贷款100亿元以上。深化开发区改革。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，充分释放开发区发展活力，化解遗留问题，实现高质量发展。力促聊城经开区做好产业集聚、对外开放、改革创新、产城融合四篇文章，推动高新区晋升国家级高新区，支持度假区建设南部新区、活力新城。各类开发区力争在国家和省考核中实现争先进位。

李长萍说，改革是决定聊城命运的关键一招，我们要全力向改革要动力、要活力、要红利，让改革的责任一贯到底，让改革的勇气一往直前，让改革的成效一诺千金，为聊城高质量发展提供最强力的支撑!

聚焦聚力乡村振兴

谱写农业农村新篇章

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，实现现代高效农业增加值增长9.5%，农产品加工业产值占比提高6个百分点。

大力发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，加强种质资源保护与利用，稳步扩大高标准农田建设规模，粮食综合产能稳定在110亿斤以上。加快瓜菜菌、肉蛋奶等名优特新农产品稳面积、提质量，积极推广智慧农业、节水节肥等技术，发展特色畜牧业，确保年底生猪养殖基本恢复正常。新增营收过亿元农业龙头企业5家，争创省级现代农业产业园2家，新创建国家级农业产业强镇1个。筹建农业发展集团，推动“聊·胜一筹！”品牌专业化运作。持续加强农产品质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”。全面深化农村改革。落实农村承包地“三权分置”制度，进一步规范完善县、乡农村综合产权交易平台，做好“农地”抵押贷款工作。支持东昌府区、临清市开展省级农村改革试验区建设，支持高唐县承担好国家级“以项目制拓展农村改革试验”任务，支持阳谷县争创“优势特色产业集群”。全力改善乡村面貌。扎实推进村庄规划编制“多规合一”，做好农村零星闲散土地盘活利用工作。开展农村人居环境整治五年提升行动，推动改厕后续管护长效机制有效运行，农村污水治理完成省定目标，改造农村公路350公里。实施省市县三级联创，确保9月底前36个省级美丽乡村示范村建设完工。积极开展示范创建。充分发挥乡村振兴党建联合体作用，以组织联建促产业联兴、抱团融合发展，推进党建联合体、发展融合体、生活共同体一体化建设，催生一批带动作用凸显的乡村振兴、乡村建设示范镇、示范村。扶持重点镇规划建设，提升镇驻地产业集聚能力、区域服务能力、人口吸纳能力。持续巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全返贫动态监测和帮扶机制。发挥党建引领作用，用好土地支持、金融服务等政策，推广“三区联建”“两场同建”“村社共建”等模式，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施好村级集体经济“增收固本工程”。加强农村各类人才引进、培养和培训，做好新一届村民委员会换届选举工作，配齐配强班子，更好带领农民群众致富。

各位代表，农为邦本，本固邦宁。作为农业大市，我们要全面扛起政治责任，以更大的决心、更多的投入、更有力的举措推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足！

聚焦聚力城市建设

打造宜居宜业新家园

深入推进新型城镇化，实施城市更新行动，注重内涵发展，加快建设有高度、有厚度、有温度的江北水城·运河古都。

优化规划布局。高质量完成市、县两级国土空间总体规划编制，构建全市国土空间开发保护新格局，形成聊茌东都市区加五个卫星城的空间结构，加快高铁新区建设。建立责任规划师制度，以专业视角提供技术支持，推动城市规划在街区层面落地。编制完成香江片区、体育公园片区控制性详细规划，启动中心城区总体城市设计，强化规划的刚性约束。强化品质提升。坚持“房住不炒”定位，有效抑制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。健全城市综合防灾减灾体系，建设“韧性城市”。实施西北、东南片区等雨污分流改造工程，新改建道路56条，新建松桂大桥等桥梁5座，改扩建光岳大桥等3座，新建过街天桥7座。新开工棚户区改造2.5万套、基本建成1.5万套，改造老旧小区172个。出台补贴政策，支持有意愿的老旧楼房加装电梯。打造“十五分钟生活圈”，改造提升农贸市场4处，新增“口袋公园”30个、绿化“微景观”100处，建设“公园城市”。加快生活服务设施“适老化”改造，建立政府为困难老年人购买居家养老服务制度。提升文化氛围和品位，“一校三馆”基本建成。大力挖掘历史文化，统筹推进历史街区、历史建筑等历史文化遗存的更新保护，切实有效推进历史文化名城整改，延续好城市的文脉。举办全民阅读等系列活动，打造“书香聊城”。提高管理水平。持续推进全国文明城市创建工作，着力提升市民群众的文明素质。大力建设“智慧聊城”，打造多网格融合管理新模式，加强各类服务数据资源整合、共享、开放和应用，力争达到省四星级新型智慧城市标准。加快“城市大脑”一体化综合指挥平台建设并投入使用，发布50个智慧应用场景，“我的聊城”APP惠民便民事项达到200项。加强红色物业建设，专业化物业服务覆盖率达到60%以上。市区主次道路深度保洁率提高到80%以上。盘活小区车位资源，推行多元化停车模式，缓解“停车难”问题。全面推进城市生活垃圾分类，市城区4个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

各位代表，扮美城市、建好家园是我们的共同愿望，我们将聚焦百姓身边事、操心事、烦心事，用心谋划、精心建设、细心管理，使聊城成为一座河湖秀美、特色彰显、近悦远来的城市！

聚焦聚力生态文明

落实绿色发展新理念

深入贯彻习近平生态文明思想，促进经济社会发展绿色转型，万元GDP能耗、水耗下降率完成省定任务，空气质量优良天数逐年提升。

推动绿色低碳发展。严格落实高能耗行业差别化政策，实施煤炭消费总量控制和清洁高效利用。依法划定高污染燃料禁燃区，优化提升清洁燃煤替代工作。新开工项目实现绿色建筑全覆盖，建成绿色建筑300万平方米以上。加大污染防治力度。加强重污染天气应急差异化管控，强化各类企业、建筑工地、道路等重点区域扬尘治理。加大“公转铁”推进力度，完成国Ⅲ营运柴油货车淘汰任务。深入实施水污染防治行动计划，基本消灭城市黑臭水体。强化土壤生态环境风险管控和修复，推进化肥农药减量增效。统筹生态系统治理。完善河湖管护长效机制，实现河湖违法违规问题动态清零。全面推行“田长制”，牢牢守住耕地保护红线。进一步夯实林长制责任体系，实现林长制常态化管理。编制好国土空间生态修复规划，科学开展国土绿化。

聚焦聚力民生保障

实现人民生活新期待

始终践行以人民为中心的发展思想，努力办好各项民生实事，不断改善人民群众生活品质，民生领域支出占比提升2个百分点以上。

大力促进就业创业。健全就业援助制度，发放创业担保贷款6亿元以上，确保失业人员再就业6000人以上、困难群体就业2000人以上。深入实施职业技能提升行动，鼓励支持各类企业开展全员职工培训。着力完善保障体系。持续推进全民参保扩面专项行动，城乡居民医保年均补助标准提高到580元。严格执行上级药品耗材集中带量采购结果，强化基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障。适时提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养保障标准。新建街道综合养老服务中心7处、社区日间照料中心58处，改造提升农村敬老院13处。切实抓好双拥共建、国防动员工作，保障军人军属、退役军人和其他优抚对象合法权益。推动教育优先发展。全面落实与省教育厅合作协议，促进教育水平整体提升。深入开展教育大调查活动，着力解决教育资源不均衡等突出问题。加强师德师风建设，落实教师补充机制，确保教师平均工资收入不低于当地公务员平均水平。加快中小学餐厅建设，让学生们吃上放心午餐。新改建中小学24所，健全完善大班额长效防控机制。新改建幼儿园42所，推行“优质园+”办园模式。深入推进职业教育改革，遴选优质中职举办五年制高职，支持聊城职业技术学院创建省优质高职院校、聊城市技师学院创建聊城工程职业学院。深化与聊城大学城校融合发展，完成东昌学院转设工作。加快建设健康聊城。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审工作。实施医疗服务能力“攀登计划”，争创国家级区域医疗专病中心。推动市传染病医院建设三级传染病医院，加强市、县两级疾控中心规范化建设。加快县级医院和基层医疗卫生服务能力提升，50%的县级综合医院达到三级医院水平。完善康复医疗体系，发展社区康复服务。充分发挥中医药特色优势，实施基层中医药服务能力提升三年行动，推进中医药事业、产业高质量发展。繁荣群众文体生活。开展聊城“最美”系列、聊城好人、山东好人和第八届道德模范评选活动，做好文明村镇创建和新时代文明实践中心建设工作。增强公共文化服务效能，提升“戏曲进乡村”等文化惠民工程的群众满意度。适时举办第十一届全民健身运动会、龙舟大赛等一批体育赛事活动。确保社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，全力完成建党100周年安保维稳任务。大力实施“三联机制”和情指行一体化建设，扫黑除恶专项斗争转入常态化运转模式，建设更高水平的平安聊城。深入推进市域社会治理现代化试点，创新打造“基层党建+网格化治理”品牌。落实重大决策社会稳定风险评估机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。牢固树立安全发展理念，强化应急指挥体系建设，提升火灾、危化品事故、自然灾害等应急救援能力，抓好道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业重点区域安全检查，健全应急物资储备体系。突出食品药品、特种设备等重点领域监管，创建“一站式质量基础技术服务”省级标准化试点，守牢质量安全底线。扎实做好档案史志、地震气象、对外事务、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作。

聚焦聚力作风转变

推进治理能力新提升

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高广大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。