近日，住建部、应急部等15部门联合印发的《关于加强经营性自建房安全管理的通知》（以下简称“通知”）要求，全面加强经营性自建房安全管理，切实维护人民群众生命安全和社会大局稳定。

我国居民自建房多存在于农村及城乡接合部、城中村等地区。除了自住外，部分自建房还被用于经营。近年来发生的房屋倒塌事故，大多来自此类经营性自建房。

量大面广、情况复杂，安全管理基础薄弱，经营性自建房还存在规划建设管控不到位、审批与监管脱节、经营准入监管缺失、管理机制不健全、监管力量不足等问题。

通过给经营性自建房立规，本次通知的出台有望破解这些问题。

事故频发

随着乡村新业态不断兴起，许多农村自建房改扩建后用作饭店、超市、民宿等经营场所，或者用于出租。

由于前期缺少专业设计、施工不规范，且后期缺乏管理，这类经营性自建房存在不小的安全隐患。

因为涉及费用问题，建房者对于设计、鉴定、施工、建材等方面的费用往往是能省则省。太原理工大学建筑学院教授王崇恩注意到，这些房子往往存在设计缺陷，缺少结构鉴定，施工质量差，导致存在安全隐患。

过去几年间，由经营性自建房引发的事故频繁发生。仅过去3年，各地就发生过多起经营性自建房倒塌事故。

2020年3月，用作集中隔离的泉州欣佳酒店发生坍塌。经过救援，42人生还，29人不幸遇难。同年8月，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，搜救出57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。

2022年4月29日，湖南长沙望城区雷锋大道发生一起建筑垮塌事故。虽经全力救援，事故仍造成53人遇难。

用途改变

同类事故频频发生，折射出消除自建房安全隐患的迫切性和复杂性。

以往，自建房安全防范管控更多强调的是农村。2022年1月，住建部村镇建设司曾披露一组数据显示，全国50多万个行政村有两亿多户农村自建房。

事实上，由于缺乏强制性的质量标准，农村自建住宅在选址、施工、验收等方面缺乏统一规范。

为加强农村自建房安全宣传，住建部曾组织编制了《“农村自建房安全常识”一张图》，以简明扼要、通俗易懂、生动丰富的文字描述和示例图片，从农房建设选址、布局、建造、使用和维护等方面给出安全提示。

事实上，经过脱贫攻坚农村危房改造，脱贫群众也都住上了安全住房。这批自建房的安全隐患基本得以消除。

近几年，城市中的经营性自建房的管理问题变得更加迫切。在高校周边，此类自建房违建数量较多，且以商住两用型住房为主。从房产属性上看，这些经营性自建房并不属于城市国有建设用地相关住房范围。

“对城乡接合部、学校周边、人流密集区等地的自建房，专项整治应重点排查。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

民宅改商用，经营性自建房改变了原有房屋的功能用途。通过改造、扩建，原本狭小的民宅空间得以扩大，但脆弱的建筑结构难以承受密集人群大规模、高强度的商用。

因受力改变，这种情况容易导致房屋结构破坏，以至于引发倒塌。

长效机制

或未批先建、少批多建，或私自加层、非法开挖地下空间，甚至封堵、占用人员密集场所疏散通道等。

早在2014年，住建部就印发了《乡村建设规划许可实施意见》。该意见提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

就自建房建造的正常流程而言，先要进行房屋建筑方案设计，提交相关部门审批，审批部门委托专门机构对建筑全面鉴定，提出鉴定结论，最后委托有施工资质的队伍进行施工。

经营性自建房的这些乱象不消除，难免会对公共安全构成威胁。然而，由于基层监管力量薄弱、建房者的成本考量等因素，这样的流程现实中很难得到切实落实。

加强经营性自建房安全管理，推动经营性自建房安全管理长效机制建立，才能切实维护人民群众生命安全。

与以往不同，通知要求各地从管住存量、严控增量、完善机制三方面全面加强经营性自建房安全管理，并提出坚持产权人为房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。

对于经营性自建房，加强监管整治是关键。4月7日，全国自建房安全专项整治工作电视电话会议上，住房和城乡建设部要求，各地抓好自建房排查整治工作，有效消除存量、管住增量。