12月23日，土地管理法、城市房地产管理法修正案草案提请全国人大常委会审议。但这一消息也在网络上立刻引起误读——“小产权房”转正有戏？对此，业内专家分析，该政策并不涉及销售类型的商品房、“小产权房”等，也不能引申为“小产权房”可以转正。

12月23日至29日，十三届全国人大常委会第七次会议在北京举行。按照议程，土地管理法修正案草案将提请此次会议审议。距离上一次土地管理法修订，已经过去了14年。

此次土地管理法修改将主要聚焦在农村土地制度改革，涉及农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革等主要内容。

修正案草案中，首先是缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。修正案草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。而农民住房不再作为地上附着物补偿，而是作为专门的住房财产权给予公平合理补偿。

在明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施方面，对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用；集体经营性建设用地使用权的最高年限、登记等，参照同类用途的国有建设用地执行。此外，健全宅基地权益保障方式，完善宅基地管理制度。对人均土地少、不能保障一户一宅的地区，允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施，保障农村村民实现户有所居的权利;下放宅基地审批权，明确农村村民申请宅基地的，由乡(镇)人民政府审核批准，但涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

与此同时，为了与土地管理法修改做好衔接，扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍，城市房地产管理法修正案草案规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。

所谓农村集体经营性建设用地入市，即在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同地同权同价。这一改革思路自十八届三中全会首次提出。2015年，在全国33个县开始试点，主要任务有三项：一是完善集体经营性建设用地产权制度；二是明确入市范围和途径；三是建立健全市场交易规则和服务监管制度。目标是建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。

此后，浙江德清敲响全国“第一槌”，改革试点逐步开花结果。近年来，试点地区积极开展入市探索，建立健全市场交易规则和服务监管制度，形成了一批制度创新成果。

按照要求，这些试点地区的改革经验将为土地管理法修改提供参考。

自然资源部法规司司长魏莉华2017年曾介绍，本次土地管理法修订破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍，为农村集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权、同等入市打下法律基础。