11月22日，东莞市城市管理和综合执法局举办新闻发布会，介绍其在广东省首创的“小微执法”工作成效，发布包容审慎监管执法“四张清单”。

“四张清单”推行包容审慎监管执法

11月8日，东莞城管创新推出一批免罚、从轻处罚、减轻处罚以及免强制清单，简称为包容审慎监管执法“四张清单”。

本次公布的“四张清单”是东莞城管落实2021年新《行政处罚法》首次确立的“首违不罚”以及“处罚与教育相结合”原则的工作举措，也是全面落实国家、省、市推进包容审慎监管的具体方式，让行政执法既有力度又有温度，坚决反对以罚代管、一刀切等简单粗暴的执法方式。

相较于今年2月城管局尝试性推出的第一版免罚清单，本次新版免罚清单从原来的13项扩增至20项，适用情形更加丰富、覆盖范围更加广阔。

本次免罚清单划定了初次违法且危害后果轻微并及时改正的将不再被处罚的行为——未分类或投放生活垃圾；未按规定投放沙发、衣柜、床等体积较大的废弃物品；商铺门前占道经营；流动商贩沿街乱摆卖；市区内饲养鸡、鸭、鹅等家畜家禽；带宠物猫、狗外出未及时清理动物粪便等排泄物；乱停乱放电动自行车影响市容……

从轻处罚清单、减轻处罚清单主要是从生活垃圾、建筑垃圾、噪声污染、园林绿化方面，细化法定的“主动消除或者减轻违法行为危害后果”的情形，在法定幅度内或低于法定幅度处罚；免强制清单明确对于流动商贩乱摆卖、非法运输建筑垃圾的违法行为，按照“非必要不强制”的原则严禁随意查封、扣押车辆、食品、工具等财物。

以“免罚”督促市民参与城市建设

免罚的本质就在于充分发挥教育引导作用，激发群众的“主人翁”意识，通过自我反省、自我纠正的行为自觉，解决当前城市管理中较为突出的常见轻微违法行为。

东莞城管在发布会表示，免罚清单并不是违法行为的“保护伞”，免罚不等于免责，免罚也不等于免监管。行政处罚不是目的，共治共享才是根本。免罚清单的出台旨在督促市民主动参与到美丽东莞的城市建设当中。

免罚主要是免于罚款或警告，并不免除违法当事人立即改正、恢复原貌、消除影响的法律责任。对于符合免罚情形的，东莞城管要求当事人签署《轻微违法行为包容免罚承诺书》，以书面形式提醒当事人存在的违法行为、违反的法律规定、免处罚依据，并承诺立行立改、遵纪守法，《承诺书》也是东莞城管向市民群众发出的自觉守护城市秩序的邀约书。

同时，如市民群众对于违法行为不愿意主动纠正或事后重复违法的，城管部门可依法作出行政处罚，且拒不改正符合从重情节的，还可能面临从重处罚。

群众满意度达97%，“小微执法”成效好

“小微执法”工作是在东莞城管部门体制机制改革和执法理念转变大背景下的突出成果。

“小微执法”工作核心是坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，突出宣传教育，引导全体市民群众主动参与到城市秩序的共建共治共享当中。其所倡导的“非必要不处罚，引导服务在前、处罚兜底在后，最终实现违法行为的源头纠正”也是城管的工作理念。

通过一年实践，从数据和社会面反馈成效来说，“小微执法”工作总体上取得积极效果。

从数据看，截至10月底，“小微执法”工作模式下共办理案件8031宗，其中自行改正免于处罚的有3992宗，包容免罚率高达49.7%；作出行政处罚的有4039宗，无一宗案件引起群众信访投诉、复议或诉讼。在“小微执法”工作推动下，全市打造435条沿街商铺示范街，东莞城管信访投诉总量同比下降约52%，群众满意度高达97%，获得10份锦旗、感谢信。

从社会面看，“小微执法”工作模式推行以来，免罚事项多了、路面垃圾反而少了，执法案件多了、信访投诉反而少了，越来越多的市民、商铺、企业参与到城市共治共建当中，如连锁餐饮企业与城管部门共建垃圾分类长效管理机制，沿街商铺与城管部门共推“门前三包”责任制等。东莞城管与市民群众的沟通互动越来越多，群众对城管的不理解甚至对抗情绪越来越少，对城管工作的支持、理解、配合也就大幅度提升，全市城市管理工作打开新局面，力争实现微治理、大改变。

在“小微执法”工作模式下，凡是依法可以不予处罚的一律不诉诸处罚，如确有必要进行适度处罚的则依法尽可能简化流程，缩减时间、增加便民化操作，避免当事人因履行处罚程序而增加额外时间、心理负担，做到宽严相济、法理相融、便民利民。

坚持服务在前，以微治理求大改变

“双万”新起点上，今年东莞城管执法工作更加强调“服务群众满意、服务高质量发展和服务社会源头治理”更加注重从市民群众的切身感受出发，让硬件管理更精致、让软件管理更温暖。

2021年下半年起，东莞城管全面推进东莞城管片长队伍和玉兰女子城市执法服务队建设，使城管工作去机关化、去冷硬化，强化主动服务意识和专业管理思维，紧跟城市经济社会发展基本趋势，加快打造大湾区综合环境新高地。

未来，东莞城管将持续深化服务型执法理念，依托城管片长、玉兰女子城市执法服务队、小微执法等机制，全面提升城管工作内在的温度，与全体市民群众共同打造干净整洁、安全有序、文明和谐、温暖包容的幸福东莞。

【记者】马新杰

【视频/图片】黄伟兴