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编者按：

社区活动没场地、议事协商谈不拢、物业管理缺失、环境“脏乱差”……为解决老旧小区治理中的难题，广大街道、社区在党建引领下，探索基层治理路径，打通老旧小区治理关节，让社区服务更完善、环境更美，居民生活更幸福。对此，本报推出“老旧小区变形记”系列报道，看一看通过精细化治理，给老旧小区带来的一系列变化。

“一门式”服务功能全满足居民多元需求

社区用房不是一栋普通的建筑，它是社区居民寻求公共服务和政策支持，开展党建学习和日常休闲娱乐的场所。社区无论是办公，还是提供服务，都离不开社区用房这个直接的载体，社区工作好坏关系着社区居民的幸福感。

因此，北京市要求规范社区基础设施配置，试点社区办公和服务用房需达到350平方米，社区服务站“一门式”服务用房面积不低于50平方米。但是由于受老旧小区多，自然环境不好，单位型社区多，产权复杂，财力相对有限等诸多因素影响，社区办公用房建设遭遇“瓶颈”。

截至2008年底，丰台区仅有143个社区达到350平方米以上标准，占当时全部社区的52.7％。现在，全区社区用房面积全部达标，崭新的“一门式”服务大厅功能完备，各种活动室功能变得更齐全，居民们办事更加便捷，社区文化娱乐活动精彩纷呈。

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服务便捷居民舒心

今年70岁的东铁匠营街道刘家窑第二社区居民王洪春见证了社区服务站的建成，也感受到了服务质量的不断提升，“我家离服务站特别近，有什么事，走过来就七八分钟，工作人员很快就能帮我解决。原来社区居委会的办公室才30多平方米，几个人挤在一张桌子上办公。屋里地儿小，居民来办事，有的工作人员要先出去，好腾地。”

如今，在东铁匠营街道刘家窑第二社区服务站的“一门式”服务大厅的墙上，“一老一小”医疗保险、外地户籍来京人员申请北京市居住登记卡、党团员关系转接、民政劳动保障等事项办理指引清晰，宣传窗口处则整齐地放置着各类政策宣传册，方便群众取阅。走上二楼，有社区议事厅、心理咨询室等，方便居民开展活动。

东铁匠营街道刘家窑第二社区服务站改造前后对比

刘家窑第二社区是老旧小区，没有配套设施，共有5家产权单位，“2011年8月份，我们用了一个月的时间跑这些产权单位，反复沟通最终达成了新建社区服务站用地协议。我们还走访了邻近新建社区服务站的3栋楼共340户居民，去每家每户解释建筑施工过程中对居民生活产生的影响，以取得居民的理解。在各种准备工作都完成后，拆除了原有的房屋建筑，新建了社区办公用房和活动场所，还在院内为居民重新规划了存车处。现在环境变好，有了场地,我们的服务也跟着提升，社工定期开展培训，居民可以随时召开协商会议。”社区党委书记张燕说。

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规划合理布局科学

云岗街道各社区属于单位型社区，用地产权归属航天集团第三研究院，其中翠园社区的位置位于半山坡，共19栋居民楼、2000多名居民，社区管辖面积较小。

为了选择恰当的地理位置，合理规划社区服务站，街道和社区的工作人员下了一番功夫。最终在社区的西北角，紧邻体育场馆的位置选择了一处空地，由于空间有限，科学规划服务站用地方位就显得十分重要。

街道、社区与航天科工三院协商，从体育场馆划出了20平方米，保证了社区办公用房的使用面积。由于所选站址旁边有一个小山坡，为了防止雨天发生滑坡，社区申请了20万元经费，对坡体进行了二次加固。

此外，社区服务站和10号居民楼中间，原本是一条相邻的土路，见不到阳光，也不适合植物生长，社区服务站建好后，将周边与居民楼衔接的地方都进行了修整，还为居民规划出了新的停车位，小区环境更加整洁。

丰台区云岗街道云西路社区在新建好的活动室开展活动

新建成的翠园社区服务站，一层是整洁明亮的服务大厅，二层是多功能厅，满足社区居民开展学习、活动等需求，三层会议室可以召开社区协调会议。服务站门前也留有一部分空地可以开展社区活动。

丰台区云岗街道翠园社区服务站的工作人员正耐心解答居民询问

社区党支部书记孙爱俊说：“以前空间有限，现在有了活动场地，社区的各种活动也都可以开展起来了，运动会、联欢会、义诊服务……居民参加的积极性都特别高。”

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多方协调备足场地

丰台区改善社区办公和服务用房面积的方法主要有新建、改扩建、购置、租赁、共享、接收配套。前5种方式一般针对的是老旧小区清理历史欠账。

“接收配套”一般针对新建成小区。每一类、每一个项目在实施时都会遇到非常实际的难题。从2009年至2019年，丰台区逾200处社区办公和服务用房面积达标，其中丰台区委社会工委统筹协调落实数量占全区社区用房总数的60%。

卢沟桥街道秀园社区建设项目是解决过程中最为曲折的一个。该社区位于卢沟桥街道西北部，因场地狭小，社区办公和为居民服务都受影响。

2009年，卢沟桥街道为秀园社区申报新建社区用房，市里批复地点为卢沟桥街道秀园小区3号楼北侧的社区车棚，建筑面积385平方米，总投资115万元，其中市政府投资58万元，区政府投资57万元。

地质勘察后因地下管线复杂不适宜建设，将地址变更为社区幼儿园旁边空地，但居民提出了反对意见：小区的活动空间本就不多，如果在幼儿园旁边再建设办公场所，会出现人员增多、拥挤的情况，更增加不安全因素。

为此，丰台区委社会工委工作人员多次去现场勘查，与街道共同研讨，最终拆除了与秀园社区仅几米之隔的街心花园违章建筑，用于社区用房建设，社区居民终于有了自己宽敞明亮的活动场所。

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保障经费步步完善

建设资金需求大，但财力相对有限，怎样筹集到足够的资金？随着市里推出了一系列利好政策，丰台区也相继出台各项政策全力保证各社区用房建设资金。2009年，北京市委社会工委和北京市发展改革委开通绿色通道，社区办公和服务用房建设可以立项申报市政府固定资产投资，按照市、区1:1资金配比开展项目建设。

2009年和2010年，丰台区委社会工委指导各街道（地区）办事处，先后完成88个新建、改扩建项目、7个购置项目，共投入资金11369.06万元，其中包括市级资金5639万元，极大缓解了区级财政压力。两批项目实施后，丰台区社区办公和服务用房面积达标率提升到了73%。

2015年，丰台区出台了《丰台区社区办公和服务用房及商务楼宇工作站办公用房租赁暂行办法》，允许无条件立项、无资源共享的社区，以350平方米为面积上限，3元/天/平方米为租金上限，申请区级财政专项经费，当年即有59个社区获得资金支持。2016年，通过区级自筹资金，建设完成7处社区办公和服务用房。

清除历史欠账的同时，为杜绝新增不达标，丰台区委社会工委加大与区住建委、区规自委合作，对于新建成小区从源头把关，新成立社区，批准成立的前提，即要具备达标的社区基础设施。丰台区委社会工委书记、区民政局局长裴玉珍表示，目前丰台区解决了所有353个社区用房面积达标问题，而“够用”的问题，仅是完成了改善计划的第一步；2020年将致力于走好第二步，解决“好用”的问题，改善社区用房地下、半地下和场所分散状况；之后再用5-10年时间，改善所有社区用房环境，实现面积达标、结构合理、环境优化、功能齐备，让社区工作人员和居民的幸福感、满意度得到明显提升，实现“高质量、高标准”的最终目标。

本报记者王肃

编辑：王晓霞

北京社区报