《关于加快公共服务平台建设，促进影视动画产业发展的建议》（编号：1003）收悉，现将办理情况答复如下：

一、办理工作背景

影视文化产业为思明区按照高端、新兴、特色产业发展方向促进优化提升的十大重点领域。2019年全区影视企业数量共789家，实现营业收入11.8亿元，新增影视企业203家、影视项目108个，总投入金额达103亿元。厦门具有发展影视产业的自然环境、人文底蕴和独特的区位优势。福建省已确立了南有厦门、北有平潭的“双轮驱动”影视发展战略。与此相衔接，厦门市以中国金鸡电影节落户为契机推进“以节促产”战略，从基础设施建设、政策环境优化、市场主体聚集、专业服务提升、影视人才培养和两岸交流深化等多个层面同步发力，秉承“全域影城”的发展理念，全力推动影视之都建设，力争发展成为新时代中国影视产业的新高地。

二、措施与成效

㈠建立产业合作交流平台，提升思明影视动画产业的影响力

发挥影视协拍小组作用，打造服务、监督、招商和展示宣传四个平台。梳理特色老街等40多个取景地建立资源数据库，与18家综合影视产业平台等建立合作关系，积极主动服务、引导、监督来厦剧组规范、文明、有序拍摄。市文发办授予沙坡尾等6个影视拍摄热门取景地为“厦门影视拍摄地”，制作的宣传片《这就是思明》选送第72届戛纳电影节，我区获评“魅力中国·中国最美外景地”。

以金鸡奖长期落户厦门为契机，在思明影视季“青年导演短片大赛”、互联网影视评选等活动的基础上，大力引进和导入与影视相关的展会和活动，加强政企互动，借势借力打造品牌，培育自有影视产业IP，提升在影视圈的知名度和话语权，吸引更多影视项目、影视企业和影视人才向思明集聚。

厦门国际动漫节“金海豚奖”动漫作品大赛是由政府、业界、学界支持的中国动界最权威、影响面最广的赛事之一，也是ASIFA国际动画协会在中国地区唯一认证“中国示范性节展”。“金海豚奖”作品大奖赛为广大的动漫爱好者提供广阔的展示平台。通过世界动画协会的支持合作，大赛的优秀作品以世界动画协会中国代表处的推荐名义，将获得被选送参加世界动画协会著名国际大赛的机会，其中包括：萨格勒布、昂西、广岛、东京、首尔、渥太华动画节、安妮奖等。此外，每年动漫节期间还会举办“动画讲坛”“动画放映周”等活动，为国内动漫爱好者打造一场动漫盛宴。

㈡建立物理空间平台，提升影视动画产业配套服务能力

随着中国电影金鸡奖举办地落户厦门市思明区，思明区影视产业不断发展壮大，与此同时，也在围绕影视动画等重点产业精准施策，积极探索产业转型升级。

原开元工业园片区已明确打造生态科技创新城，思明影视动画产业园区与此片区定位不符，考虑其他片区如环岛路聚集了厦门最优质的资源，不仅为电影节的落地提供了充足条件，同时也为思明区影视动画产业提供优质的创作和学术环境，思明影视动画产业园区的创建可完美地融入片区，吸引国内外一流的人才和企业，有效地促进和推动思明区影视动画产业的快速发展，促进区域经济转型，提升综合实力。

我区已初步完成黄厝茂后片区城市空间详细规划的编制工作，规划结合了思明区影视产业发展基础和优势，立足环岛路沿线的山海资源,依托本地的人文风貌，打造以影视主题产业+旅游体验的黄厝影视创意小镇，项目投资预估40亿元。黄厝影视小镇总体从优化城市配套、完善文旅功能、拓展影视产业、提升村庄品质这四个方面进行全面改造提升。小镇功能定位为国际知名的影视创意基地、山海城村相依的生态景区以及特色风貌传承的文化聚落。打造影视、文创、旅游、餐饮、购物一站式的娱乐消费体验，成为厦门文旅经济发展的新地标。项目目前已吸引了中影、融创等国内头部企业关注。

㈢建立云计算服务平台，提升思明影视动画产业的竞争力

理顺产业合作交流机制，制定综合性的促进影视动画产业政策，积极鼓励区属国企与倍视等领军企业共同投资建设影视动画云计算中心，在此基础上，区科信局配套给予一定的云租赁补助，以更好地促进影视动画产业发展。

㈣建立投融资服务平台，提升影视动画产业的融资能力

探索影视产业与旅游、会展等产业融合发展。如可积极探索创建滨海文创小镇，拟利用曾厝垵、塔头现有的文艺氛围和原住民肌理特征及溪头下现有摄影产业集群，注入创意元素，吸引创意人群、高校学生集聚，推动特色影视产业水平提升。也可利用环岛路、观音山海滨休闲区等旅游资源，以协拍助拍为切入点，探索将旅游与影视有机结合，以期形成“高颜值的旅游资源提升影视作品品质，高品质的影视作品提升旅游景点知名度”的“旅游+影视”带动效应，推动“两高”城区建设。

㈤建立公共服务平台建设的保障协调机制

文旅局2020年年初已安排财政预算项目“影视产业发展经费”200万元，用于举办“思明影视季”费用以及影视产业的调研考察经费。随着“金鸡百花电影节”落户厦门，我区可借助这个平台，一方面加大厦门取景拍摄优势、影视产业政策的宣传力度，另一方面可以通过影视产业主题论坛、专题研讨、影视作品展览等活动形式，促进影视作品制作方、投资方、出品方的多方交流合作。

影视产业的高质量发展亟需优化产业链上的各个环节。首先，作为产业链前端的影视动画产业的制作方，应该对作品真诚，对观众真诚。政府公共服务平台可以从创作前端开始引导影视动画产品的升级，鼓励原创、扶持新人、加强创新层面，紧抓行业基础环节，升级产业品质。其次，产业链中端的投资经营方，可以借助政府设立的影视产业投融资平台，敢于把投入花在内容创作和生产上。最后，作为产业链末端的消费者，要不断提高审美鉴别能力，倒逼供给者改善影视动画产业质量，完善影视产业消费生态完善，形成消费者和生产者二元互动相互影响。

加快推进影视协拍平台建设。同时借助互联网思维，结合区位特点和发展需求，探索建立政府、国企、民企三方合作模式，以厦门为中心，辐射厦漳泉等周边地区，并与北京、杭州、西安等产业基础扎实、影视资源丰富的各大城市形成良好互动、协同发展态势，围绕影视拍摄全过程需要的人才、场地、设备、车辆、住宿、餐饮等资源，打造互联网影视协拍平台，提供全方位、一站式的便利服务。

㈥创新公共服务平台的投资、招商、运营、管理模式

创新招商模式开展线上签约。深入落实“五不五加”工作要求，持续深化招商引资，通过“不见面”方式持续推动项目落地。2月26日，“2020思明区‘开门红’招商项目云签约仪式”在厦门宾馆举行，其中好未来、能链集团、中科招商等6个项目参加市、区线上签约活动，投资总额共计97.5亿元，排名全市第一。今年以来思明区共引进18个“开门红”项目，总投资185亿元。精心策划生成一批符合产业政策和规划，技术含量高、市场前景好、产业链条长、带动作用强的招商项目，补充入库，增强招商后劲。

影视文化产业街区的设立，将凭借影视教育培训的产业特色和影视人才聚集的人文优势，在直接服务厦门市影视产业链建设的同时，推动影视产业在思明区的集聚发展，通过业态的优化来营造所在社区的文化氛围，增加居民的影视体验感与文化获得感，美化整个片区的综合环境，提高所在社区居民的生活品质，彻底消除旧货市场潜在的安全隐患，实现以影视文化为主导的产城融合以及老旧城区的综合提升和可持续发展。

厦门影视文化产业街区主要将以影视教育为重点，引进国内外知名影视企业、影视机构在基地内成立工作室、办公场所，并按照“产业聚集、合作共赢”的原则，联合周边的嘉禾良库文创园，共同发力建设厦门市老城区的高端文创产业发展街区。该项目将打造出一个影视产业的新的文化地标，扩大厦门影视文化产业的境内外影响力，助力厦门发展为一座电影之城，迈向中国新时代的电影新高地，吸引更多的电影剧组来厦在厦拍摄。我们相信，一定会有更多的影视精品在厦门诞生，一定有越来越多的电影机构落户思明。

三、今后工作思路

㈠推动《思明区促进影视产业发展专项政策》修订并实施

2018年11月，思明区出台了《思明区促进影视产业发展专项政策》（厦思委办〔2018〕54号），以下简称《专项政策》），《专项政策》出台后，2019年我区新增影视企业203家，新增影视项目108个，项目总投入金额达到103亿元，政策驱动效应明显。目前，我区积极对标《厦门市进一步促进影视产业发展的若干规定》（厦府〔2019〕240号），正在推动《专项政策》修订，提出了《思明区促进影视产业发展专项政策的补充意见》（以下简称：《补充意见》）。

一是提高企业税收返还比例。境内外影视企业在我市设立具有独立法人资格的公司，不涉及新增用地的，自缴税年度起，按其缴纳的企业所得税和增值税地方留成部分，给予前2年100%、后3年80%的奖励。二是增加企业对财政贡献首达奖励。对思明区年度地方财政贡献扣除各项奖励后首次达到100万元以上的影视企业，一次性给予10万元奖励；达到500万元以上的，给予50万元奖励；达到1000万元以上的，给予100万元奖励。

目前《补充意见》已通过区政府常务会议和区委常委会研究，近期将会印发实施。同时我局同步在推动出台《思明区促进影视产业发展专项政策实施细则》，加快《专项政策》实施兑现，推动影视动画企业和人才落户我区。

㈡推动重点项目落地

一是黄厝影视小镇项目。目前区文旅局、梧村街道、区整备办已陪同融创实地查看黄厝茂后地块，并由区分管领导牵头召开项目座谈会，沟通探讨项目思路。积极策划改造，拟将黄厝茂后片区打造成微电影小镇，以完善影视产业体系，形成滨海影视产业经济带。下一步我局将积极跟进落实项目方案，对接融创及倍视，明确并完善项目规划，推动黄厝影视小镇项目落地，为影视动画产业发展打造一个阵地。

二是云计算服务平台搭建。随着科技发展，影视工业化进程将会逐步加深，影视作品运用后期动画技术比重逐步加大，影视动画产业将成为下一阶段影视产业发展的重点。云计算服务平台的建立对于影视动画产业聚集的重要性不言而喻。下一步区文旅局、科信局将积极对接现有资源，推动打造云计算服务平台。

㈢加强影视动画人才队伍建设

一是推动政府和高校合作。目前，厦门大学已启动电影学院创建工作，厦门大学将发挥其作为综合类院校的优势，结合易中天、陈世雄、郑尚宪、黄鸣奋、李晓红等知名教授组成的强大教学团队，借助知名导演田壮壮、意大利著名电影制片人与评论家马克·穆勒等专家顾问资源，搭建文化、艺术、技术等多元学科交融的平台。实现电影+互联网（多屏互动、泛视频、多媒体、网络主播人才）、电影+科技（后期、特效、游戏、互动电影、修复、适应新媒体发展的人才）、电影+经济（税务、投资、制片、经纪人才）、电影+法律（影视法规、法务、版权、知识产权人才）等“电影+”人才培养，相关征迁工作已在积极推进中。

二是推动企业与高校合作。目前国内影视后期头部企业倍视（厦门）文化发展有限公司拟与城市职业学院合作，成立厦门倍视影视人才培训中心，开展影视动画专业人才的培养，形成职业培训+学历教育的新模式和产教融合的人才培养新机制，为影视动画产业发展提供专业化人才资源。

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领导署名：张建斌

联系人：吕耀明

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