方案精读

先行一步实施

乡村振兴战略

党的十九大报告作出“实施乡村振兴战略”的重大部署。我市在全国率先制定市一级的乡村振兴战略实施方案，力争为实现湛江大地乡村全面振兴、广东省实施乡村振兴战略贡献湛江经验。

市委书记、市人大常委会主任郑人豪提前谋划、亲自推动这一方案的起草。2017年10月中旬，我市组成专题调研组开展调研，并形成《关于湛江市实施乡村振兴战略加快新农村建设的调研报告》。2017年11月下旬，市委政研室牵头有关部门组成联合调研组，赴各县（市）开展实地调研，并于12月中旬开始起草工作。经多次召开会议研究修改，广泛征求各方意见，最终形成了《湛江市乡村振兴战略实施方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）。

总路径

按照中央农村工作会议部署，乡村振兴战略的实施将分三步走：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

湛江目标

打造产业兴旺、活力十足的新农村

打造生态宜人、环境优美的新农村

打造民风淳朴、文明有序的新农村

打造治理有效、和谐稳定的新农村

打造脱贫奔康、丰衣足食的新农村

实施七大行动

一是资源资产盘活行动。充分激发农村土地活力，推进农村集体产权制度改革，优化整合涉农资金。

二是三产融合发展行动。推进农业供给侧结构性改革，发展农业全产业链，发展乡村旅游业。

三是综合环境改善行动。加强农村人居环境整治，推进农村基础设施建设，提升农村生态环境质量。

四是文明乡风培育行动。加强农村精神文明建设，加强农村公共文化服务，加强农村教育，加强农村普法教育。

五是基层治理提质行动。强化农村基层党组织建设，进一步完善村民自治制度，加强平安和谐农村建设，加强矛盾纠纷预防化解，加强农村“三农”干部队伍建设。

六是致富奔康扶助行动。坚决打赢脱贫攻坚战，加大助农增收财政扶持力度，完善强农惠农富农机制，加强农村劳动力转移就业与技能培训服务，进一步推进农村医疗卫生改革，进一步完善农村社会保障制度。

七是特色乡村创建行动。创建60条体现半岛风貌、代表湛江水平的特色乡村。

方案亮点

一是规定动作和自选动作相结合：

《方案》深入贯彻落实党的十九大、2017年中央农村工作会议和省委十二届三次全会精神，全力做好“规定动作”。同时谋划具有湛江特色的“自选动作”。比如，“七大行动”中的三产融合发展行动、综合环境改善行动、文明乡风培育行动、基层治理提质行动、致富奔康扶助行动，主要是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求所做的“规定动作”；资源资产盘活行动、特色乡村创建行动，就是结合湛江实际所做的“自选动作”。

二是阶段性和延续性相结合。一方面，《方案》将我市乡村振兴工作进行整理、分类、细化，按照2018年、2019年、2020年三个时间段来设定时间节点。另一方面，考虑到乡村振兴工作的摊子大、任务重，一些目标并不是短时间内能够实现的，《方案》对远景目标进行战略思考、系统谋划。

三是坚持农业农村优先发展，真正投入真金白银。强调优先保障资金投入，对资金保障作了具体安排，并要求各县（市、区）根据实际情况制定相应的资金扶持制度。

新时代，“三农”发展又站在一个重要节点。

2018年1月8日，中央农村工作会议确定乡村振兴战略实施时间表不到10天时间，《湛江市乡村振兴战略实施方案（2018—2020年）》，在市委十一届四次全会上获得审议通过。

这意味着，党的十九大作出的实施乡村振兴战略的重要部署，即将在湛江落地生根。面对党中央擘画的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村画卷，雷州半岛大地广袤农村又将发生哪些变化？

产业之翼带动乡村蝶变

2014年12月，习近平总书记到江苏考察调研时指出，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

遂溪青年创客蔡晓军2013年回到家乡从事农业种植，成立湛江市家家菜农业发展有限公司，依托湛江作为北运菜种植基地的优越条件，将之前在珠三角开办的冻品超市“升级版”建设在家门口，并以此撬动粤西果蔬配送市场，辐射海南和广西。

“城市太拥挤，广阔乡村大有前景。”越来越多的“蔡晓军”们从城市回归乡村。农民不再是一种身份，逐渐变成一份职业，他们大多热爱农村，受过良好教育，熟悉政策、业务，掌握现代农业种养技术，在农林牧渔领域大展身手，打造了不少各具特色的品牌，带动了湛江现代农业不断发展。

品牌响则产业兴，产业兴则农村旺。

2017年，全市实现农林牧渔业总产值841亿元，增长4.9％；增加值538亿元，增长4.9％。目前，全市市级以上农业龙头企业达到了146家，带动农户56多万户，户年均增收5500多元，逐渐形成菠萝、对虾、珍珠、甜玉米、香蕉、红橙、火龙果等初具规模化基础的农产品版图。

“产业兴旺，农村才有发展前景！”廉江市良垌镇中塘村党支部书记全王新为乡村振兴战略的实施点赞。对比2008年回乡创业之初和今天，他深感产业才是改变村庄面貌的“妙手”。10年来，他兴办农机合作社，推广土地流转，进行集中种植，发展火龙果、辣椒、蚕桑等作物基地，建起农产品冷冻和加工厂，带领村民赚得盆满钵满。

“农村土地承包期延长30年，农民吃了定心丸，发展产业的积极性会更高。”蔡晓军建议，湛江市可利用耕地优势，发展现代农业，如温室大棚、物联网、无土栽培、可溯源等，发掘本土农业特色亮点，出台政策吸引更多返乡青年从事农业创业，推动农村真正变富变美。

良好生态提升发展质量

盐田映云、碧海涌涛、绿树成荫、瓜果飘香、鸡犬相闻……即使是隆冬，雷州半岛大地，随处可见一幅幅美丽乡村的迷人画卷。

处于湛江第一高峰——双峰嶂的上山村风景迷人。以前因道路难行，这里很少能吸引到游客，以种地、养牛羊为生的村民守望着一片“世外桃源”。如今硬底化道路通到村里，这里成为湛江的旅游胜地，村民们纷纷抓住机遇，转型从事休闲旅游业，也带动了乡村经济的发展。

位于徐闻县角尾乡的南极村，曾经是一个偏远落后的渔村，如今已经成为广东滨海休闲旅游界的“网红”。2016年以来，南极村里度假村、旅游区、生态公园、珊瑚民宿等拔地而起，村容村貌变得干净整洁，不少游客从珠三角携家带口来度周末，寻找自己的“美丽乡愁”，带动当地村民增收、经济发展。

生态环境质量也是发展竞争力。徐闻县角尾乡党委副书记黄开宽对此感触颇深，他表示，立足于乡村振兴战略，目前南极村进一步明确发展规划，今年将把灯楼角盐田打造成湿地海洋公园，放坡村继续深挖旅游内涵，仕寮村建设红树林绿化带，配套建设栈道、停车场、观海亭及海钓等旅游设施项目等。

“市委市政府高度重视乡村振兴发展战略，打造生态宜人、环境优美的新农村，对于农村发展而言是一个非常好的机遇。”市委党校政研室主任吴玉英表示，振兴乡村，发展乡村，无疑将会带来新的经济增长点，同时，农村的基础设施建设、精准扶贫、就业创业等措施，将缩小城乡收入差距，切实提高农民的获得感。

“三治合一”带来和谐稳定

全会报告提出，大力实施乡村振兴战略，要打造治理有效、和谐稳定的新农村。进一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我市是农业大市，农业人口多。加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，才能维护农村和谐稳定，实现农村长治久安。

市委政法委依法治市工作科副科长梁程棋表示，随着经济社会发展，广大农村群众的自治观念和法律意识都明显增强，与此同时，农村利益结构深刻调整，传统的社会治理方式已经不能适应农村的发展需求。“三治合一”的乡村治理体系的提出，为推动基层民主法治建设指明了方向。

自治是乡村治理体系的核心，法治是乡村治理的基本保障。农村是熟人社会、人情社会、传统社会，姓氏、宗族的影响深刻。调解农村矛盾纠纷，避免多数人暴政，维护农村的公平正义，必须坚持依法治理，在村民自治的基础上，将农村的各项工作纳入法治轨道，实现自治与法治相结合。

德治是乡村治理的重要支撑。法明规矩、德润人心。法律明确了什么不能做，而道德则告诉人民什么应该做。人情与道德、习俗等相连，善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。推行乡村德治，应大力传承传统文化，营造风清气正的淳朴乡风。要大力弘扬社会主义核心价值观，移风易俗，建立农村道德标准。要大力树立道德典型，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处。

丰衣足食携手同奔小康

2017年，吴川市黄坡镇稳村实现100%脱贫。得益于精准扶贫的开展，越来越多的村民走上脱贫奔康的康庄大道，昔日的贫困村华丽变身为新农村示范村。

打造脱贫奔康、丰衣足食的新农村，是实施乡村振兴战略的题中之意。根据市委全会的部署，我市将坚决打好打赢精准扶贫攻坚战，与全省同步率先全面建成小康社会。