椒江是一座年轻的城市。1994年，椒江撤市设区，成为台州市主城区。全区陆地面积280平方公里，海域面积1604平方公里，海岸线长51.4公里，下辖7个街道、1个海岛镇。

椒江是浙江中部沿海经济活跃地区。2019年，全区实现生产总值674.26亿元，固定资产投资增长33.1%、一般公共预算收入增长3.5%，两项增速全市第一，再次上榜全国综合实力百强区。

椒江人多地少，建设用地供需矛盾日益突出。2018年，椒江提出争创全国土地节约集约利用模范区。以此为契机，椒江坚持“节约集约用地，严守耕地红线”，以亩产论英雄、以效益排座次，加强土地调控与推进市场化配置并举、约束与激励并举，全力打好节约集约用地攻坚战，为经济高质量发展注入新动能。

盘活挖潜

唤醒沉睡的土地

加快批而未供土地消化利用，促进供而未用土地开发建设，是拓展用地空间、缓解用地矛盾的重要途径。截至目前，椒江区已有4925亩批而未供土地实现消化利用。

推动批而未供土地消化利用、供而未用土地整治，椒江打出一套“政策组合拳”，先后出台了《台州市椒江区加快消化批而未供土地实施意见的通知》等一系列节约集约用地政策，充分盘活存量建设用地，基本杜绝闲置土地，提高土地资源利用效率和保障高质量发展的能力。

围绕闲置土地处置率100%的目标，区自然资源和规划部门与相关部门、街道共建协作机制，共同发力，开展清理排查行动，按照“一宗地一方案”要求，逐宗制定具体消化利用和处置盘活方案，细化整改措施。针对批而未供土地的不同成因，采取个性化措施，做到“处置一宗、销号一宗”，促进批而未供等闲置土地消化利用。

消化、处置批而未供土地，椒江创新“异地安置”模式。2019年底，按“置换土地”的方式，将有用地需求的台州建宏机械有限公司等5家企业，从章安街道建设村转到前所街道沿海工业功能区块，完成了闲置土地处置。

亩均论英雄让“低效地”高产出

“在加快低效用地再开发上，我们突出‘一江两岸’、小微企业园、特色小镇平台等三个重点，努力推进土地节约集约利用。”台州市自然资源和规划局椒江分局局长张桂富说。

椒江不断强化“亩均论英雄”理念，出台改革实施办法，严格实施土地利用总体规划和土地供应年度计划，实施“突出重点、区别对待、有保有压”的产业用地政策，优先保障产业集聚区、重大产业项目、战略性新兴产业、现代服务业以及保障性安居工程等项目用地。

聚星科创园位于洪三路、机场路交汇路口的西南角。作为椒江860攻坚破难行动中“十大老旧园区提升”战区的项目之一，目前项目一期120余家入驻企业已开始陆续交付。经过改造提升，聚星科创园提容5倍，最高亩均产值和税收提升4倍。实现容积率、亩均工业增加值、亩均税收三个翻番，推进土地亩均效益不断提升。

目前，椒江全区在建拟建小微园共13个，占地共1267亩，总建筑面积192万平方米，预计可容纳企业600家。此外，按照产业转型、隐患转化、环境转变、产权转换的思路对老旧工业点开展改造，全面清退亩均产值较低的企业。截至目前，已完成12个老旧工业园改造。

“一江两岸”是中心城区未来发展的核心区块。为了提升主城区能级，椒江在布局散乱、利用粗放、建筑危旧的76平方公里区域内实施有机更新，先行启动葭沚水城、江岸尚城8平方公里开发，共拆除建筑125万余平方米，盘整城镇低效用地近2000亩，共获取奖励指标600余亩。在此基础上，引进华师大附中等优质资源，提升全区教育、医疗服务水平。

在特色小镇平台创建上，以绿色药都小镇和智能马桶小镇建设为重点，加大低效用地再开发，助推产业转型升级。

更高要求推出台州首宗“标准地”

椒江把“标准地”作为要素市场化配置改革的重要抓手，以此带动企业投资项目“最多跑一次”改革的迭代升级。台州市首宗“标准地”项目诞生在椒江，这个“标准地”项目从缴清土地出让金到发放施工许可证仅用了27天。

2018年5月，椒江推出了台州市首宗“标准地”项目。该“标准地”项目总面积24.2115亩（出让面积20.022亩），地块准入行业为缝制机械制造，亩均投资强度要求达到450万元以上，亩均税收要求达到45万元以上，于6月29日成功挂牌，标志着椒江进入工业用地“标准地”出让时代。

“标准地”统一标准助推发展。以高质量发展为目标，围绕“亩均效益”，积极探索“研发投入占比”等个性化指标，不断提高土地节约集约利用水平，促进资源高效配置。目前，椒江已出让的“标准地”设定指标均高于省定标准，固定资产投资强度要求高于300万元/亩，土地产出要求高于400万元/亩，有力地促进了“缝制设备”等传统产业的提升改造和“智能马桶”等优势产业的提质增效。

“标准地”统一时限加速落地。企业竞得“标准地”后，各相关部门按照“先设后立、设审同步，企业承诺、多证同发”的要求，优化项目审批流程，确保开工前全流程审批30天办结。企业拿地后可以迅速开工，摆脱了过去跑各个部门、办理时间长、程序繁琐等问题，最大限度地减轻了企业负担。

2019年，椒江继续深化“标准地”改革，全年工业用地供应100%按“标准地”出让（除负面清单外），共计5宗215亩。

立体优化坚持全域推进

在椒江决策层看来，全域土地综合整治是有效推动乡村振兴战略、城市有机更新和产业培育发展的“牛鼻子”。椒江全力打好全域土地综合整治这场硬仗，破解空间用地制约，提升农村土地利用质效。

牵住“牛鼻子”，椒江开启“二改一还”、村庄整治攻坚战，优化农村生产、生活、生态空间布局，进一步提高农村土地利用效率。

加快建设美丽新农村。结合各村地域特色，对接城市总体规划、土地利用规划，为村庄量身打造改造方案。其中，对洪家场浦以南50平方公里区域、77个村开展村庄整治。推行“立改套”辅以立地房，实施建设用地复垦，腾挪归并土地空间，引导土地节约集约利用，因地制宜改善人居环境。

截至目前，15公里沿线20个村300多亩已实施复垦，4个村400亩“立改套”项目启动。已拆除清理零星旧住宅261户、建筑面积达4.1万平方米。

同时，因地制宜落实各类耕地优化措施，统一规划、建设农田水利、排灌沟渠项目，促进农田建设提质增效。以前所街道六联村为例，将“旱改水”“园还耕”整治补助统一提高至9万元/亩，2019年该村整治农田面积近千亩，新增水田面积900多亩，其中园还耕约500亩、旱改水约400亩，实现农田集中连片、水利沟渠配套齐全，解决重点项目落地的占补平衡难题。

打造观光农旅新业态。通过复垦获取增减挂钩指标，补充3000亩鲜花种植基地建设需要，全力打造下陈生态农业观光示范点，该项目总投资达3亿元。根据村庄独特的资源禀赋，精准引导布局，实现产业融合和业态更新。通过村庄整治将节余指标投入工业地产，实现建设用地动态平衡。

健全机制保持对违法用地高压态势

围绕抓转型、促升级，激活经济发展动能，椒江土地要素加快供给，优先保障产业集聚区、重大产业项目、战略性新兴产业、现代服务业以及保障性安居工程等项目用地。

同时，严格建设项目用地准入标准。严格执行禁止、限制用地项目目录和省建设用地控制指标要求，从严控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地需求。工业项目容积率、投资强度在现行《浙江省工业等项目建设用地控制指标（2014）》规定标准上提高10%。

健全建设用地批后监管机制。规范建设用地批后监管内容，进一步落实建设用地批后监管共同责任。强化建设用地合同履约管理，建立项目建设履约保证金制度，按每亩3~5万元收取建设项目工程建设履约保证金。履约保证金按工程进展分期返还，倒逼企业按期开竣工。