涉及农业的问题，再小也是大问题，简单的事也会变复杂。 处在各种问题交集的农村小产权房，如今正在演绎着这条中国真理尽管国土资源部正在缜密调研已建小产权房的处置方式，但在当前情势下，国土资源部无意主动推动与农村小产权房相关的试点工作。 博弈场 我们现在正在

　 涉及农业的问题，再小也是大问题，简单的事也会变复杂。

　 处在各种问题交集的农村小产权房，如今正在演绎着这条“中国真理”——尽管国土资源部正在缜密调研已建小产权房的处置方式，但在当前情势下，国土资源部无意主动推动与农村小产权房相关的试点工作。

　 博弈场

　 “我们现在正在调研关于小产权房的处置问题，但是只针对已经兴建的农村小产权房。”国土资源部副部长

　 小苏向记者表示，他强调，所谓“已经兴建”具体是指那些建成并且入住形成一定规模的农村小产权房，“这会牵涉到很多人的直接利益，关系到和谐社会的建设，因此，国土资源部正在认真研究。”

　 记者了解到，此项调查研究工作，实际上从今年“两会”之前就已经开始，至今没有任何明确的结论，甚至连基本的方针或方向也未有定论。

　 一位接近国土资源部的人士表示，此项工作的推进，还需要建设系统以及其他相关部门的配合，其原因在于“地上物”的管理权限须由地方建设部门承担，在深圳买小产权房好吗，双方需要协调行动，才能最终形成解决方案。

　 尽管如此，小苏告诉记者，对于未来农村小产权房的开发建设，目前政策没有任何松动的可能。他表示，国务院对此问题有十分明确的精神，即城镇居民不得购买农村土地上建设的房屋，而擅自改变农村集体土地用途，用于房地产开发并销售的行为，仍将被视为严重违规。

　 正因如此，他认为并不存在“国土资源部推进与小产权房相关政策试点”的问题，同时，也不存在任何政策“解禁”的可能。前述接近国土资源部的人士也向记者证实，尽管在小产权房的问题上，从公众舆论到学界，都有“推进”的压力，但目前却并不在国土资源部的日程单上。

　 平衡点

　“小产权的问题不是国土资源部一个部委的权力能够解决的，不仅需要建设部门的配合，同时涉及到农村土地问题的政策，也需要中央农村主管部门的协调与配合。”中国人民大学土地管理系教授严金明告诉记者。

　实际上，这也是国土资源部着力寻找的平衡点所在。在这一问题上，小产权房仅仅是“冰山一角”，早在推进农村集体建设用地流转的试点过程中，国土资源部就已经遇到了部门之间协调配合的问题，深圳统建楼出售价格，而农村小产权房，实际主要便是建设在农村集体土地上并对外出售的房屋。

　 2005年，国土资源部下发了52号文件，其中明确提出稳步推进“农村非农集体建设用地流转”的试点工作，彼时此举被视为一次重大的农村土地政策突破，然而，这一文件已经下发两年，虽然天津和重庆等“综合改革配套试验区”中“先行试点”，但至今却尚未有明确的推进和实施。

　 其中的原因，国土资源部土地利用司司长廖永林并未给出明确答复，他只是表示，在52号文件下发之前，在非农集体建设用地的流转问题上，国土资源部在江浙广东一带，已经进行了小规模的试点。

　 “在这些试点的过程中，都是当地国土部门与地方政府以及法制办的协调之下进行，进展还是比较顺利的。”廖永林说。

　 记者了解到，在农村土地政策改革与试点的过程中，除国土资源部之外，中央农村工作小组办公室也是拥有很大话语权的部门。“中农办方面对这类试点工作，持有比较谨慎的态度。”前述接近国土资源部的人士称。

　 变通路

　 “中农办方面的担心是，目前尽管政策还没有放开，大量的农村土地被以各种方式用于非农业用途，而一旦政策放开，便会有更多的土地以变通合法的路径向非农领域流失，从而导致整体国家的粮食安全受到影响。”前述接近国土资源部人士称。

　 而这一点，恰好也是中国最高决策层担心的事，在这种背景下，各方只能寻找变通的路径。其中，地方政府将农村宅基地选为主要突破口的方式，被视作截至目前最具现实意义和政策空间的手段。

　 这种手段主要是“宅基地腾退”，俗称“就地上楼”。实际上早在2006年前后，北京就已经试行了此举。彼时，在北京通州新城的建设过程中，世纪星城便采用了这种方式，在占用当地农村宅基地之后，采用了集中由开发商兴建回迁楼，将农民安置进楼房，腾退出的土地用于商品房开发。

　“这是一种双赢的选择，既保证农民的利益不受损害，又对目前的政策没有明确的违反之处，不失为一种变通的手段。”严金明对记者说，但是，他认为，这种变通也仅仅是权宜之计。